甘政發(fā)〔2011〕77號(hào)

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號(hào))精神，充分發(fā)揮我省種業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升我省種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、保障農(nóng)業(yè)供種安全、推動(dòng)種業(yè)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，突出基地建設(shè)、種子企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大政策扶持力度，增加種業(yè)投入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)完善河西走廊國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地和中南部馬鈴薯良種繁育體系，顯著提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我省種業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)種子大省向種業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

　　(二)基本原則。

　　1.優(yōu)化布局原則。選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)種子生產(chǎn)基地，分作物確定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的種子優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，確立育種加代和種植鑒定優(yōu)勢(shì)區(qū)域，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地和南繁科研鑒定基地。

　　2.企業(yè)主體地位原則。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果。

　　3.產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合原則。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

　　4.扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)具有育種創(chuàng)新能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的育繁推一體化種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，優(yōu)先支持推進(jìn)種業(yè)發(fā)展力度大的地區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域種子生產(chǎn)基地。

　　5.統(tǒng)籌兼顧原則。將種子生產(chǎn)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接，形成投資合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。在作物布局上，兼顧糧食作物與非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)，突出玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉、雜交油菜種子生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)供種保障能力。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建成相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地350萬畝，年產(chǎn)值達(dá)110億元以上，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效。打造10家繁育能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，品種自主研發(fā)能力顯著提高。選育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米新品種15—20個(gè)、馬鈴薯新品種5—10個(gè)，平均增產(chǎn)10%以上。不斷提高省內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種在全國種子市場(chǎng)份額，使我省玉米自主產(chǎn)權(quán)品種在全國的市場(chǎng)占有率從目前的2%提升到5%以上。

　　二、加強(qiáng)基地建設(shè)，增強(qiáng)供種保障能力

　　(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地。優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，積極組織開展種子標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。注重企業(yè)參與，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)機(jī)械配套，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉和雜交油菜等種子生產(chǎn)基地，全面提高種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，保障種子供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。(省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé))

　　1.玉米種子生產(chǎn)基地。以張掖、武威、酒泉、金昌市為主，沿黃灌區(qū)和隴東、隴南為補(bǔ)充，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雜交玉米種子生產(chǎn)基地100萬畝以上，年產(chǎn)種量穩(wěn)定在5億公斤以上。主要建設(shè)灌溉渠系、田間道路、晾曬場(chǎng)地、大型烘干設(shè)施及農(nóng)戶小型烘干晾曬設(shè)施等，推廣膜下滴灌、作業(yè)機(jī)械，提高基地單位面積產(chǎn)出能力，推行玉米種子分散晾曬、烘干和集中晾曬、烘干相結(jié)合的干燥方式，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

　　2.馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。以定西市為主，南部、河西和隴東為補(bǔ)充，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化馬鈴薯脫毒種薯一級(jí)繁育基地170萬畝，年產(chǎn)脫毒種薯25億公斤。主要建設(shè)種薯貯藏庫、原種生產(chǎn)網(wǎng)棚、脫毒組培室、病毒檢測(cè)室，配備所需儀器設(shè)備，提高脫毒種薯質(zhì)量水平及生產(chǎn)、貯藏和病毒檢測(cè)能力。

　　3.蔬菜、花卉種子生產(chǎn)基地。以肅州、甘州、涼州區(qū)和高臺(tái)縣為主，建成全國一流的蔬菜、花卉種子生產(chǎn)基地15萬畝，年產(chǎn)種量375萬公斤，年出口種子150萬公斤以上。主要建設(shè)膜下滴灌、制種網(wǎng)棚、田間道路等，提高單產(chǎn)和質(zhì)量水平。

　　4.雜交油菜種子生產(chǎn)基地。以天祝、民樂、山丹縣為主，建成雜交油菜種子生產(chǎn)基地5萬畝，年產(chǎn)種量750萬公斤。主要建設(shè)農(nóng)田機(jī)耕路橋、田埂硬化設(shè)施、田間道路、質(zhì)量檢驗(yàn)室等，平整土地，購置必需的儀器設(shè)備和作業(yè)機(jī)械，提高穩(wěn)定供種能力。

　　5.小麥、大麥種子生產(chǎn)基地。在小麥主產(chǎn)區(qū)建設(shè)小麥良種繁育基地50萬畝，年產(chǎn)種量156億公斤。以永昌、山丹、民樂縣和玉門市為主要區(qū)域，建成優(yōu)質(zhì)啤酒大麥種子生產(chǎn)基地10萬畝，年產(chǎn)種量3500萬公斤。主要建設(shè)農(nóng)田機(jī)耕路橋、田間道路、田埂硬化設(shè)施、考種室、檢驗(yàn)室，平整土地，配備作業(yè)機(jī)械、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等。

　　(二)建立南繁科研和鑒定基地。在海南三亞市樂東縣建設(shè)30畝甘肅省農(nóng)作物南繁基地，配套建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施及種子檢驗(yàn)、科研育種場(chǎng)所，為省內(nèi)“育繁推一體化”企業(yè)提供科研平臺(tái)，為全省農(nóng)作物種子品種真實(shí)性和純度檢測(cè)提供種植鑒定平臺(tái)，滿足種子市場(chǎng)監(jiān)管需要，提升種業(yè)研發(fā)水平。(省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé))

　　三、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)

　　(一)創(chuàng)新科研機(jī)制。明確科研分工，理順“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”關(guān)系?；A(chǔ)性、公益性研究重點(diǎn)由公共科研、教學(xué)單位承擔(dān)，商業(yè)化育種由種子企業(yè)承擔(dān)。引導(dǎo)和推進(jìn)科研院所與高等院校加快創(chuàng)新育種機(jī)制，逐步退出商業(yè)化育種，實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。積極推進(jìn)構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。建立公共研究成果共享平臺(tái)，為種子企業(yè)提供科技支撐。(省科技廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省政府國資委分工負(fù)責(zé))

　　(二)加強(qiáng)種質(zhì)資源利用保護(hù)。依托省內(nèi)科研教學(xué)單位，建立甘肅農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我省優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的收集、鑒定和保護(hù)，開展育種理論方法和技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性研究，加強(qiáng)常規(guī)農(nóng)作物育種和無性繁殖材料選育。加大對(duì)分子育種、航天育種、輻照育種等領(lǐng)域的研究投入。建立種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)。(省科技廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé))

　　(三)提升企業(yè)研發(fā)能力。擇優(yōu)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。在玉米種子和馬鈴薯種薯生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)扶持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的玉米種子龍頭企業(yè)和馬鈴薯種薯企業(yè)，建設(shè)商業(yè)化育種中心，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。到“十二五”末建成玉米商業(yè)化育種中心20個(gè)、馬鈴薯商業(yè)化育種中心5個(gè)。(省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省政府國資委分工負(fù)責(zé))

　　(四)促進(jìn)企業(yè)兼并重組。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有種子企業(yè)通過兼并重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)支持大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源。到2020年，將玉米種子企業(yè)整合到20家以內(nèi)、馬鈴薯脫毒基礎(chǔ)種薯企業(yè)整合到8家以內(nèi)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化企業(yè)布局。(省農(nóng)牧廳牽頭，省政府國資委、省工商局分工負(fù)責(zé))

　　(五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，依托重點(diǎn)龍頭種子企業(yè)，支持建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心20個(gè)以上，購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善企業(yè)育、繁、推條件。建成玉米果穗加工、油菜和蔬菜花卉種子精加工等現(xiàn)代化加工生產(chǎn)線60條以上，打造高質(zhì)量種子加工制造和技術(shù)示范基地。引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)現(xiàn)有種子加工設(shè)備進(jìn)行更新改造，推廣種子丸?；染罴庸ぜ夹g(shù)，改進(jìn)工藝方法，整體提升種子加工技術(shù)水平，示范和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”玉米種子企業(yè)5—8家、馬鈴薯脫毒種薯企業(yè)2—5家，支持開拓國外市場(chǎng)。(省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省工商局分工負(fù)責(zé))

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　(一)完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要按照“職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的總要求，健全種子管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，將各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。加強(qiáng)市州和種子主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)種子監(jiān)管部門管理能力建設(shè)，補(bǔ)充完善種子執(zhí)法和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，落實(shí)執(zhí)法車輛，為種子管理工作有效開展提供保障。(省編辦、省人社廳牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳分工負(fù)責(zé))

　　(二)配套支持體系。根據(jù)作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和生產(chǎn)實(shí)際，在不同生態(tài)類型區(qū)新建25個(gè)省級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)站、4個(gè)抗性鑒定試驗(yàn)站和1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，為主要農(nóng)作物品種審定提供支撐。依托省級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)中心，建設(shè)省級(jí)品種真實(shí)性DNA和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)中心、脫毒種薯病毒檢測(cè)及安全性評(píng)價(jià)中心和省級(jí)品質(zhì)檢測(cè)中心，新建6個(gè)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)分中心和50個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)縣和制種大縣縣級(jí)種子監(jiān)督檢測(cè)綜合站，形成分工明確、各有側(cè)重的三級(jí)農(nóng)作物種子檢測(cè)體系，提高種子質(zhì)量監(jiān)控能力，滿足對(duì)農(nóng)作物商品種子質(zhì)量監(jiān)控的需要。(省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé))

　　(三)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對(duì)種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。完善植物新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境種子的檢驗(yàn)檢疫。監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要加強(qiáng)與種子管理部門的協(xié)作，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。(省農(nóng)牧廳牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé))

　　(四)加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)種子行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。(省農(nóng)牧廳牽頭，省民政廳、省商務(wù)廳分工負(fù)責(zé))

　　五、加大政策支持，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展

　　(一)制定發(fā)展規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制省、市州、縣市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確“十二五”和今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政和基建項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。(省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(二)強(qiáng)化基地保護(hù)。實(shí)行種子基地保護(hù)制度，制定種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建立玉米、馬鈴薯、蔬菜花卉和油菜種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定和輪作倒茬外，不得改變種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的用地性質(zhì)。(省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)，省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦分工配合)

　　(三)開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。設(shè)立種子生產(chǎn)保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，開展玉米種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，每年試點(diǎn)30萬畝。保費(fèi)由中央財(cái)政、省財(cái)政、制種企業(yè)和農(nóng)戶按40％、20％、20％和20％比例分擔(dān)，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。(省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅保監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　(四)擴(kuò)大種子機(jī)械補(bǔ)貼范圍。將“育繁推一體化”種子企業(yè)所需制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣應(yīng)用，提升種子質(zhì)量和商品化率。(省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé))

　　(五)加強(qiáng)種業(yè)信貸和運(yùn)輸支持。將種子收購貸款作為農(nóng)業(yè)政策性貸款，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種子收購的信貸支持力度，并按權(quán)限下調(diào)貸款利率，確保種子及時(shí)收購和農(nóng)民制種款按時(shí)兌付。在玉米種子和馬鈴薯脫毒種薯外運(yùn)季節(jié)，積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸部門優(yōu)先保障種子外運(yùn)。(省政府金融辦、省工信委牽頭，省農(nóng)牧廳配合)

　　(六)完善省級(jí)種子儲(chǔ)備制度。為保證種子救災(zāi)和備荒的雙重需要，在現(xiàn)有國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立省級(jí)種子儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備短生育期和大宗糧食作物種子。每年儲(chǔ)備各類農(nóng)作物種子700萬公斤以上，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑。種子儲(chǔ)備任務(wù)通過招投標(biāo)方式落實(shí)。省財(cái)政每年安排全省農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)助資金，主要用于儲(chǔ)備種子收購資金利息、倉儲(chǔ)保管、質(zhì)量檢測(cè)、損耗及轉(zhuǎn)商損失等費(fèi)用的補(bǔ)貼。(省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé))

　　(七)加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。統(tǒng)籌種子工程、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等項(xiàng)目，多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地、南繁科研鑒定基地、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳分工負(fù)責(zé))

　　(八)加大對(duì)企業(yè)育種和產(chǎn)業(yè)整合的支持。“十二五”期間，每年整合創(chuàng)新能力建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程、科技計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、種子工程等項(xiàng)目資金700萬元，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新和種子企業(yè)融資基金。每年扶持5個(gè)種業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種中心，每個(gè)補(bǔ)貼80萬元；對(duì)玉米、馬鈴薯新品種研發(fā)成績(jī)突出的單位按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年擇優(yōu)扶持10個(gè)左右單位，每個(gè)補(bǔ)貼10萬元；對(duì)推進(jìn)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合取得實(shí)效的種子企業(yè)按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年擇優(yōu)扶持5個(gè)左右種子企業(yè)，每個(gè)補(bǔ)貼40萬元。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，省科技廳、省農(nóng)牧廳、省政府國資委分工負(fù)責(zé))

　　(九)鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。支持育種科研教學(xué)單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度或技術(shù)入股等方式進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)，促進(jìn)科技資源合理流動(dòng)。允許省內(nèi)科研教學(xué)單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進(jìn)入企業(yè)開展商業(yè)化育種。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的科研人才，當(dāng)?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策積極解決戶籍、住房和待遇等問題。(省人社廳負(fù)責(zé)，省科技廳、省農(nóng)牧廳分工負(fù)責(zé))

　　(十)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要將種業(yè)作為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，把種子市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、品種區(qū)域試驗(yàn)等農(nóng)作物種子管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年定期撥付，切實(shí)保障種子管理工作的經(jīng)費(fèi)支出。各級(jí)農(nóng)牧部門要加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍，提高種子管理和執(zhí)法水平。(省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé))

　　(十一)實(shí)施企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的種子企業(yè)免征增值稅；對(duì)“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式從事種子生產(chǎn)的企業(yè)，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(省地稅局牽頭，省農(nóng)牧廳、省政府國資委、省工商局分工負(fù)責(zé))

　　(十二)完善法規(guī)規(guī)章。修訂《甘肅省農(nóng)作物種子基地管理辦法》，明確種子管理機(jī)構(gòu)行政許可、行政執(zhí)法、行政管理等職責(zé)；省政府出臺(tái)《甘肅省玉米種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)基地建設(shè)和用地保護(hù)；制定種子生產(chǎn)基地認(rèn)定、玉米種子生產(chǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)兼并重組等規(guī)范性文件，建立基地認(rèn)定、生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)整合，進(jìn)一步完善種子管理法律法規(guī)體系；建立健全品種審定和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理制度，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)；制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。(省農(nóng)牧廳牽頭，省政府法制辦配合)

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)

　　(一)靠實(shí)政府責(zé)任。各市州政府要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事、要事來抓，盡快制訂本地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)和措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)強(qiáng)化部門協(xié)作。省農(nóng)牧廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦等部門成立甘肅省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各部門要明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)，相互配合，落實(shí)工作措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十一日