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- 來源：
| 甘肅省人民政府令 |
| 第81號 |
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《甘肅省行政過錯責任追究辦法》，已經(jīng)2011年5月27日省政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。 省 長 劉偉平 甘肅省行政過錯責任追究辦法 第一章 總 則 第一條 為促進依法行政，提高行政效能，規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于全省各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其工作人員。 第三條 行政機關(guān)及其工作人員故意或過失不依法履行職責，損害國家利益、公共利益和行政相對人合法權(quán)益的，應(yīng)當追究行政過錯責任。 第四條 各級人民政府負責組織實施本辦法。 縣級以上人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)負責行政過錯責任追究工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，具體承辦對同級行政機關(guān)及其負責人的行政過錯責任追究，必要時也可辦理本行政區(qū)域內(nèi)其他行政過錯責任追究事項。 各級行政機關(guān)依照法定職責，負責本部門、本系統(tǒng)的行政過錯責任追究工作。 第五條 行政過錯責任追究應(yīng)當堅持公正公平、責任與過錯程度相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合、追究責任與改進工作相結(jié)合的原則。 第六條 行政過錯責任追究，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。 第二章 行政過錯責任追究范圍 第七條 行政機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政機關(guān)及有關(guān)責任人的行政過錯責任： ?。ㄒ唬┎粓?zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的； ?。ǘ┴瀼芈鋵崌业姆结樥呋驁?zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的； ?。ㄈo正當理由未按時完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的； （四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的決定，無正當理由不采納司法機關(guān)的司法建議、行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書和行政監(jiān)督機關(guān)提出的建議的； ?。ㄎ澹┻`反法定權(quán)限和程序發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的； ?。┚S護公共安全或督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成公民、法人和其他組織生命財產(chǎn)損失的； ?。ㄆ撸┎扇⌒姓胧┎划?，引發(fā)群體性事件，或處置群體性事件明顯失當，造成不良社會影響的； （八）濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的； （九）對破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止、查處的； ?。ㄊ┧袚闹匾ぷ魇马棻徽?wù)督查機構(gòu)兩次發(fā)出催辦通知書，無正當理由仍未按期完成的； （十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第八條 行政機關(guān)及其工作人員在履行信息公開與告知義務(wù)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬┎宦男兄鲃庸_義務(wù)，應(yīng)當公開的信息不公開的； （二）不依照規(guī)定的形式和期限實施公開的； ?。ㄈ┕_的內(nèi)容不全面、不準確、不真實，或隱瞞應(yīng)當提供的政務(wù)信息的； ?。ㄋ模┕_不應(yīng)當公開的政務(wù)信息的； （五）違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的其他情形。 第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬┥米栽O(shè)立行政許可、審批事項或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項的； （二）擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的； ?。ㄈΨ戏ǘl件的行政許可、審批申請無正當理由不予受理，或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的； ?。ㄋ模┦芾硇姓S可、審批后不依法出具書面受理憑證，或?qū)ι暾埖男姓S可、審批事項不予受理又不依法說明理由的； ?。ㄎ澹σ婪ㄊ芾淼男姓S可、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的； ?。o正當理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的； ?。ㄆ撸┻`反法律規(guī)定委托其他組織或個人實施行政許可、審批的； ?。ò耍┰谛姓S可法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物，指定中介服務(wù)的； ?。ň牛┮婪☉?yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或考試，或不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的； ?。ㄊ┥米允召M或不按照法定項目、方式和標準收費的; ?。ㄊ唬┙亓?、挪用、私分或變相私分實施行政許可依法收取的費用的; ?。ㄊ┬姓S可相對人喪失取得行政許可條件,不及時撤銷行政許可的; （十三）違反行政許可、審批工作規(guī)定的其他情形。 第十條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬o法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實施行政征收、征用的； ?。ǘ┪窗捶ǘǚ秶⒊绦?、時限實施行政征收、征用的； ?。ㄈ╇[瞞、截留、挪用、私分或變相私分行政征收、征用款物的； ?。ㄋ模┮婪☉?yīng)予補償而未予補償或未按時、按法定標準予以補償?shù)模?nbsp; ?。ㄎ澹┻`反規(guī)定進行行政征收、征用，或在行政征收、征用中損害行政相對人合法權(quán)益的； ?。┍徽魇諉挝换騻€人對行政征收、征用提出異議時，不依法告知救濟權(quán)利和途徑的； ?。ㄆ撸┻`反行政征收、征用規(guī)定的其他情形。 第十一條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬o法定依據(jù)實施行政檢查的； （二）未按法定權(quán)限、程序和方式實施行政檢查的； ?。ㄈ┓艞?、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責的； （四）在行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為不依法處理的； （五）違反規(guī)定損害行政檢查相對人合法權(quán)益的； （六）違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的其他情形。 第十二條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬o法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的； ?。ǘ┏椒ǘ?quán)限實施行政處罰的； ?。ㄈ┎话凑辗ǘㄌ幜P種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的； ?。ㄋ模┻`反法律規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織或個人行使的； ?。ㄎ澹?yīng)予制止和處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰、顯失公正的； ?。┫逻_或變相下達罰沒指標的； ?。ㄆ撸┻`反罰款決定與罰款收繳分離的有關(guān)規(guī)定的; ?。ò耍┎皇褂昧P款、沒收財物單據(jù)或使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的; ?。ň牛┦褂?、丟失、損毀所扣押財物的; ?。ㄊ⒘P款、沒收的違法所得或財物截留、挪用、私分或變相私分的; (十一)違法實施行政處罰的其他情形。 第十三條 行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬o法定依據(jù)或違反法定程序采取行政強制措施的； ?。ǘ┏椒ǘ〞r限、權(quán)限實施行政強制措施的； ?。ㄈ┓欠ú扇⌒姓娭拼胧┲率构?、法人和其他組織人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的； ?。ㄋ模┻`反規(guī)定實施行政強制措施的其他情形。 第十四條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政復(fù)議申請，無正當理由不予受理的； ?。ǘ┎话匆?guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的； ?。ㄈ┰诜ǘㄆ谙迌?nèi)不作出行政復(fù)議決定的； ?。ㄋ模┰谛姓?fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的； （五）違反行政復(fù)議工作規(guī)定的其他情形。 第十五條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬Ψ弦?guī)定的行政賠償申請不予受理的； ?。ǘ?yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模?nbsp; ?。ㄈ┎话匆?guī)定核定賠償標準的； ?。ㄋ模┮婪ú粦?yīng)賠償而給予賠償?shù)模?nbsp; （五）違反行政賠償規(guī)定的其他情形。 第十六條 行政機關(guān)工作人員違反行政機關(guān)管理工作規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定程序辦事或決策的； ?。ǘ┰谥谱鳌⑦\轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的； （三）違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的； ?。ㄋ模┻`反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的； ?。ㄎ澹┎话匆?guī)定管理和使用公章，造成不良后果的； ?。o正當理由未按時完成工作任務(wù)，貽誤工作，造成不良后果的； （七）不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常崗位調(diào)整或工作安排的； ?。ò耍┎蛔袷乜记谥贫?，工作時間擅離職守，造成不良后果的； ?。ň牛?、法人或其他組織的舉報、控告、投訴和申訴以及下級機關(guān)的請示不答復(fù)或不及時答復(fù)造成嚴重后果的； ?。ㄊ┻`反行政管理制度的其他行為。 第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對需要追究行政過錯責任的行政案件，只進行撤銷、變更等行政處理，而不向有關(guān)行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)移送的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)負責人及相關(guān)責任人的行政過錯責任。 第十八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施其他行政行為時違反法定的權(quán)限、條件、程序、時限或其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當追究行政過錯責任。 第三章 行政過錯責任劃分與承擔 第十九條 行政過錯責任分為直接責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。 第二十條 承辦人有下列情形之一，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責任： ?。ㄒ唬┎宦男幸?guī)定職責或不正確履行職責導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的； ?。ǘ┚唧w行政行為依法應(yīng)當經(jīng)過審核、批準程序，未經(jīng)審核、批準直接作出的； ?。ㄈ┡撟骷?、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的； ?。ㄋ模┎话凑諏徍?、批準的內(nèi)容實施具體行政行為的。 第二十一條 承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，批準人負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。 第二十二條 審核人改變或不采納承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。 審核人不報請批準人批準直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責任。 第二十三條 批準人有下列情形之一，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責任： ?。ㄒ唬└淖兓虿徊杉{承辦人、審核人正確意見的； ?。ǘ┪唇?jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定的。 第二十四條 審核人或批準人指令承辦人違法或不當履行規(guī)定職責，或指令、暗示承辦人按其意圖實施過錯行為的，作出指令的人員負直接責任。 審核人作出的指令經(jīng)批準人同意的，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。 第二十五條 上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級機關(guān)負責人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。 第二十六條 集體決策失誤導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，主要負責人和贊同人負直接責任，在決策過程中明確提出反對意見的決策集體成員不承擔責任。 第四章 行政過錯責任追究方式 第二十七條 對行政機關(guān)的行政過錯責任追究包括以下方式： （一）責令作出書面檢查； （二）通報批評； ?。ㄈ┴熈罟_道歉； ?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。 以上追究方式可以單獨或合并使用。 追究行政機關(guān)過錯的，可同時按本辦法第二十八條的規(guī)定追究行政首長及其他責任人的行政過錯責任。 第二十八條 對行政機關(guān)工作人員的行政過錯責任追究包括以下方式： ?。ㄒ唬┱]勉談話； ?。ǘ┴熈钭鞒鰰鏅z查； ?。ㄈ┩▓笈u； ?。ㄋ模┩Ｂ殭z查； ?。ㄎ澹┱{(diào)離工作崗位； ?。┟饴毣蚪ㄗh免職； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。 給予停職檢查追究時，應(yīng)當明確停職檢查的時間和期限。 以上追究方式可以單獨或合并使用。 第二十九條 行政機關(guān)工作人員有本辦法所列的行政過錯行為，依法應(yīng)當給予處分的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及其他有關(guān)規(guī)定給予處分，不得以本辦法規(guī)定的責任追究方式代替處分。 行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法所列的行政過錯行為，應(yīng)當問責的，依照領(lǐng)導(dǎo)干部問責的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以本辦法規(guī)定的責任追究方式代替問責。 第三十條 行政過錯行為涉及兩名以上責任人的，根據(jù)各自應(yīng)當承擔的責任，分別予以追究。 第三十一條 行政過錯責任人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理： ?。ㄒ唬┕室鈱?dǎo)致行政過錯發(fā)生的； ?。ǘ┚芙^糾正行政過錯的； ?。ㄈ└蓴_、阻礙對行政過錯進行調(diào)查處理的； ?。ㄋ模┐驌魣髲?fù)控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員的； ?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當從重處理的情形。 第三十二條 行政過錯責任人有下列情形之一的，可以從輕處理： ?。ㄒ唬┓e極配合調(diào)查的； ?。ǘ┲鲃蛹m正錯誤，有效制止損害后果擴大的； ?。ㄈ┢渌麘?yīng)當從輕處理的情形。 第三十三條 行政機關(guān)及其工作人員被追究行政過錯責任的，取消當年評先評優(yōu)資格。 第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，可以不予追究行政過錯責任： ?。ㄒ唬┲鲃影l(fā)現(xiàn)行政過錯并及時糾正，未造成損失或者不良后果的； ?。ǘ┬姓鄬θ伺撟骷?，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的； ?。ㄈ┮蛞馔饣虿豢煽沽χ率剐姓^錯發(fā)生的； ?。ㄋ模┢渌梢圆挥枳肪康那樾?。 第五章 行政過錯責任追究的程序 第三十五條 行政機關(guān)及其工作人員有本辦法第二章所列行政過錯情形的，負責行政過錯責任追究的機關(guān)應(yīng)當啟動責任追究程序。 負責行政過錯責任追究的機關(guān)也可以根據(jù)下列情形啟動責任追究程序： ?。ㄒ唬┤嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會提出的責任追究事項、人民政府交辦的責任追究事項； ?。ǘ┧痉C關(guān)提出的司法建議、行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書和行政監(jiān)督機關(guān)提出的建議； ?。ㄈ┰谛姓?zhí)法監(jiān)督檢查中被認定錯誤，要求予以調(diào)查處理的； ?。ㄋ模┐嬖诿黠@行政失當情形被新聞媒體披露的； ?。ㄎ澹┕?、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的； ?。┢渌麘?yīng)當啟動責任追究程序的情形。 第三十六條 對公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，負責行政過錯責任追究的機關(guān)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)決定是否受理。需要移送其他機關(guān)的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)移送。 對公民、法人和其他組織的實名檢舉、投訴、控告，應(yīng)當書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當書面告知不予受理的理由。 第三十七條 行政過錯責任追究程序啟動后，對需要進行調(diào)查的行政過錯行為，負責行政過錯責任追究的機關(guān)應(yīng)當在1個月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)負責行政過錯責任追究的機關(guān)負責人批準，可以延長1個月。 對不需要進行調(diào)查的行政過錯行為，負責行政過錯責任追究的機關(guān)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出責任追究決定。 第三十八條 調(diào)查行政過錯事項，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知利害關(guān)系人并聽取其意見。 第三十九條 調(diào)查處理行政過錯事項實行回避制度。調(diào)查人員與行政過錯行為或相關(guān)當事人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。 第四十條 調(diào)查處理行政過錯事項，應(yīng)當聽取并記錄被調(diào)查人的陳述和申辯。作出的責任追究決定應(yīng)當在5個工作日內(nèi)及時告知相關(guān)當事人。 第四十一條 行政過錯責任人對責任追究決定不服提出申訴的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。 第四十二條 對行政過錯責任人作出的責任追究決定，行政監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員管理部門應(yīng)當依照管理權(quán)限進行備案。 第六章 附 則 第四十三條 本辦法所稱批準人，一般指行政機關(guān)的行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員為批準人、審核人。 第四十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政過錯責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十五條 本辦法自2011年8月1日起施行。 |
