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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省梯田建設(shè)專項規(guī)劃(2011—2015年)的通知
  • 時間:2011-05-27
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2011〕144號

各有關(guān)市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  《甘肅省梯田建設(shè)專項規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真組織實施。

             甘肅省人民政府辦公廳
             二○一一年五月二十七日

甘肅省梯田建設(shè)專項規(guī)劃
(2011—2015年)

  《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(甘政發(fā)〔2011〕21號,以下簡稱《十二五規(guī)劃綱要》)將梯田建設(shè)列為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施,提出新修750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田的目標(biāo)。為了全面完成梯田建設(shè)任務(wù),結(jié)合《甘肅省鞏固退耕還林成果調(diào)整規(guī)劃(2011—2015年)》和《甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2011〕40號)等相關(guān)文件,特制定本規(guī)劃。

  一、梯田建設(shè)現(xiàn)狀

  根據(jù)我省第二次土地調(diào)查成果,全省現(xiàn)有耕地8115萬畝,其中旱地6081萬畝,占總耕地的74.94%。旱地中有旱川地95萬畝,梯田3105萬畝,坡耕地2881萬畝。坡耕地主要分布在中東部黃土高原及隴南山區(qū)10個市州的67個縣區(qū)。

  我省梯田建設(shè)從上世紀(jì)六十年代起步,當(dāng)時主要以人工修筑、群眾會戰(zhàn)的方式實施,年均建成40萬畝左右。黨的十一屆三中全會以后,各地把梯田建設(shè)納入政府目標(biāo)管理,總結(jié)出了“四集中、四統(tǒng)一”(集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時間、集中連片和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))的梯田建設(shè)經(jīng)驗,年均興修70萬畝左右。上世紀(jì)九十年代后期,隨著機(jī)修梯田技術(shù)的全面推廣,梯田建設(shè)實現(xiàn)了由人工修筑為主向人機(jī)結(jié)合、機(jī)修為主的轉(zhuǎn)變,年修梯田面積最高達(dá)到了120萬畝,1998年莊浪縣率先實現(xiàn)了梯田化,被水利部命名為“中國梯田化模范縣”?!笆晃濉币詠?,我省梯田建設(shè)取得突破性進(jìn)展,梯田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有了大幅度提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,新修梯田491萬畝。2009年省委、省政府啟動實施全省500萬畝梯田建設(shè)工程,進(jìn)一步加快了梯田建設(shè)步伐,各級政府把梯田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù),靠實責(zé)任,形成合力,全力推進(jìn),兩年新修梯田270萬畝。截至2010年底,全省興修梯田3105萬畝,占坡耕地面積的51.87%,旱作農(nóng)業(yè)區(qū)人均占有梯田1.81畝。

  梯田建設(shè)工程的實施,有效改善了旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境,為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅實基礎(chǔ),取得了顯著效果,坡耕地水土流失得到有效治理,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)機(jī)具的推廣運(yùn)用創(chuàng)造了條件,提高了農(nóng)業(yè)耕作效率,實現(xiàn)了勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

  我省梯田建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展,但還面臨一些突出的困難和問題:一是全省目前還有2881萬畝宜修梯田的坡耕地亟需治理。二是已建成的梯田中,大約有25%為上世紀(jì)六七十年代人工修建的,田塊面積小,田面不平整,道路不配套,致使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)困難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,部分低標(biāo)準(zhǔn)梯田需要改造提高。三是目前梯田建設(shè)主要是通過整合口糧田建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項目實施,沒有穩(wěn)定的投入渠道,影響梯田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

  二、梯田建設(shè)的重要性和緊迫性

 ?。ㄒ唬┨萏锝ㄔO(shè)是防治水土流失,保障防洪安全的需要。坡耕地是水土流失的主要類型。據(jù)中科院水土保持研究所多年的研究成果,在黃土高原地區(qū)每畝坡耕地年流失土壤4—10噸,坡耕地水土流失量一般占到流域水土流失總量的40%—60%,坡耕地面積大、坡度陡的地區(qū)可高達(dá)70%—80%。我省尚有2881萬畝坡耕地,表層土壤流失,產(chǎn)生大量泥沙,匯入江河湖庫,降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和河道泄洪能力,加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。梯田可有效地攔蓄坡面徑流,與坡耕地相比,可減少水土流失85%以上。

 ?。ǘ┨萏锝ㄔO(shè)是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),保障糧食安全的需要。糧食單產(chǎn)能力不高是制約我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一。2010年,全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到958萬噸,人均占有糧食345公斤,創(chuàng)歷史新高,但仍低于全國420公斤的平均水平。造成這一差距的主要原因是我省大部分區(qū)域?qū)俸底鬓r(nóng)業(yè)區(qū),人口密度高、坡耕地面積大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出能力低,糧食生產(chǎn)依然擺脫不了“靠天吃飯”的被動局面。梯田可有效攔蓄天然降水,保持表層肥土,提高土壤肥力,改善耕地質(zhì)量,達(dá)到糧食增產(chǎn)的目的。據(jù)我省梯田測產(chǎn)資料及定西水土保持研究所的科研成果,坡耕地修成梯田后,按種植小麥測算,每畝可增產(chǎn)糧食50—100公斤,按平均每畝50公斤計算,全省現(xiàn)有梯田每年可增產(chǎn)糧食150多萬噸,可滿足近400萬人一年的糧食需求。

 ?。ㄈ┨萏锝ㄔO(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收,保障經(jīng)濟(jì)安全的需要。我省是典型的農(nóng)業(yè)省份,長期以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民收入水平低。在水土流失嚴(yán)重的干旱半干旱山區(qū),農(nóng)民人均純收入更低。通過梯田建設(shè),可有效改善耕地的水肥條件,提高土地的產(chǎn)出能力,為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高群眾收入創(chuàng)造條件。近年來,全省各地依托梯田,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了“梯田+地膜玉米”、“梯田+馬鈴薯”、“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”、“梯田+中藥材”、“梯田+草畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式,使當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氪蠓忍岣摺?009年定西市依托梯田種植馬鈴薯300多萬畝,農(nóng)民人均純收入增加600多元。

 ?。ㄋ模┨萏锝ㄔO(shè)是鞏固退耕還林成果,保障生態(tài)安全的需要。目前,我省已完成退耕還林1003.3萬畝,涉及退耕農(nóng)戶166.9萬戶、728.5萬人,退耕還林項目區(qū)人均基本農(nóng)田不足2畝,穩(wěn)定解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計、鞏固退耕還林成果的任務(wù)艱巨。坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)梯田后,由過去的廣種薄收轉(zhuǎn)變?yōu)樯俜N高產(chǎn)多收,可有效解決退耕農(nóng)戶的吃糧問題,使陡坡耕地退得下,林草植被還得上,還林成果保得住,退耕還林實施區(qū)生態(tài)得到修復(fù),環(huán)境得到改善,人與自然和諧相處。

  三、梯田建設(shè)面臨的機(jī)遇

 ?。ㄒ唬﹪抑匾?,政策有力,為加快梯田建設(shè)提供了新的機(jī)遇。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)明確提出推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理,穩(wěn)步實施黃土高原綜合治理規(guī)劃,繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程,推進(jìn)坡改梯工程。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快發(fā)展馬鈴薯、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)提出,采取小流域綜合治理、坡耕地整治等措施,有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。2010年11月省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議作出在2012年全面完成500萬畝梯田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,到2015年再力爭完成500萬畝梯田建設(shè)任務(wù)的決定。這些重大決策,為我省加快梯田建設(shè)指明了方向,提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

  (二)政府支持,群眾參與,為加快梯田建設(shè)營造了良好的外部環(huán)境。2010年,省委、省政府把梯田建設(shè)工程納入為民辦實事之一,加大行政推動力度,強(qiáng)化了縣級政府的主體責(zé)任。梯田建設(shè)重點縣區(qū)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,將梯田建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍,制定了嚴(yán)格的獎懲辦法,建立行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制,保證了梯田建設(shè)任務(wù)的落實。梯田建設(shè)帶來的效益,使廣大干部群眾對梯田建設(shè)的認(rèn)知程度不斷提高,建設(shè)熱情高漲,為梯田建設(shè)的大發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

  (三)部門配合,項目整合,為加快梯田建設(shè)提供了有力支撐。500萬畝梯田建設(shè)工程實施以來,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關(guān)部門緊密配合,積極落實任務(wù),多渠道籌措資金,確保了工程的順利實施。從目前各有關(guān)部門確定的梯田建設(shè)規(guī)劃及實施的項目來看,“十二五”期間,通過口糧田建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目、扶貧梯田項目、國家水土保持重點項目及省財政梯田建設(shè)專項資金,可落實梯田建設(shè)任務(wù)750萬畝。

  (四)技術(shù)成熟,服務(wù)完善,為加快梯田建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。我省在梯田規(guī)劃設(shè)計、工程施工、建設(shè)管理等方面已形成了一套比較成熟的技術(shù)體系。《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范─坡耕地治理技術(shù)》(GB/T16453.1—2008)、《甘肅省機(jī)修梯田技術(shù)規(guī)程》(DB62/T1661—2004)和《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)驗收試行辦法》(甘政辦發(fā)〔2009〕225號)等國家標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范和管理辦法,為梯田建設(shè)提供了技術(shù)性支撐。水平梯田試驗研究等科研成果的推廣應(yīng)用,進(jìn)一步提升了梯田建設(shè)水平。省、市、縣三級水土保持機(jī)構(gòu)健全,一大批水土保持專業(yè)技術(shù)人才能夠為梯田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等提供技術(shù)服務(wù)。

  四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,搶抓中央加快水利改革發(fā)展和國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩大機(jī)遇,圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,采取行政推動和利益驅(qū)動兩種措施,以改善民生為目標(biāo),以改革創(chuàng)新為動力,把梯田建設(shè)作為我省水土流失綜合治理和糧食增產(chǎn)的優(yōu)先措施,著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快水土流失防治步伐,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,以水土資源的可持續(xù)利用保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供有力支撐。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  1.以人為本,注重民生。圍繞加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民群眾生活水平,尊重客觀規(guī)律,尊重農(nóng)民群眾意愿,統(tǒng)籌處理梯田建設(shè)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系,著力解決好事關(guān)民生的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、防洪安全等問題,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。

  2.統(tǒng)一規(guī)劃,突出重點。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)統(tǒng)籌,注重均衡發(fā)展,優(yōu)化工程布局,規(guī)劃重點區(qū)域,集中投入,整體推進(jìn)。

  3.政府主導(dǎo),群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,落實各地政府主體責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門力量,在項目配套、技術(shù)服務(wù)、資金投入等方面形成梯田建設(shè)的合力。注重群眾參與,切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),調(diào)動廣大群眾參與梯田建設(shè)的積極性。

  4.因地制宜,規(guī)模建設(shè)。綜合考慮降水、海拔、地形等自然條件以及坡耕地資源和梯田現(xiàn)狀等因素,以小流域為單元,因地制宜,集中連片,規(guī)模建設(shè),實行整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整流域推進(jìn),形成規(guī)模效應(yīng)。

  5.整合項目,統(tǒng)籌安排。整合鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項目,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),組織實施。

 ?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。按照全面建設(shè)小康社會、建設(shè)生態(tài)文明省的總體要求,圍繞經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),把梯田建設(shè)與促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏。2011—2015年新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田750萬畝,平均每年150萬畝。規(guī)劃區(qū)域坡耕地水土流失得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境明顯改善,人均梯田達(dá)到2.2畝,為實現(xiàn)“十二五”末旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食、全省糧食總產(chǎn)量突破1000萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到5830元的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

  五、規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)任務(wù)

 ?。ㄒ唬┮?guī)劃區(qū)域。以鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持重點建設(shè)工程等項目的實施范圍為基礎(chǔ),重點考慮坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域以及革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),并綜合考慮各地政府對梯田建設(shè)的重視程度、群眾參與治理的積極性、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?,確定規(guī)劃區(qū)域。具體原則為:

  1.適宜興修土坎梯田的黃土地區(qū);

  2.適宜興修梯田并有坡耕地資源的縣區(qū);

  3.縣區(qū)年降雨量在300—600毫米之間;

  4.縣區(qū)內(nèi)海拔高度在2300米以下的區(qū)域;

  5.有一定的梯田建設(shè)基礎(chǔ),群眾參與梯田建設(shè)積極性高;

  6.重視水土保持工作,管理機(jī)構(gòu)健全,有穩(wěn)定的開展技術(shù)服務(wù)的專業(yè)隊伍;

  7.有梯田建設(shè)的項目來源。

  根據(jù)上述原則,在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的67個縣區(qū)中,確定蘭州、白銀、天水、武威、平?jīng)?、慶陽、定西、隴南、臨夏等9個市州的47個縣區(qū)為規(guī)劃區(qū)域。本次規(guī)劃區(qū)域在實施2009年—2012年500萬畝梯田建設(shè)工程38個重點縣區(qū)的基礎(chǔ)上,增加了華亭縣、漳縣、岷縣、積石山縣、和政縣、康樂縣、古浪縣、天??h、兩當(dāng)縣9個縣。新增的9個縣,均屬于黃土高原地區(qū),絕大部分是扶貧開發(fā)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,共有適宜興修梯田的坡耕地面積381萬畝,且均有口糧田建設(shè)任務(wù)(詳見附件1)。

  (二)規(guī)劃區(qū)域概況。規(guī)劃區(qū)域2009年底總?cè)丝?681.1萬人,占全省總?cè)丝?635.46萬人的63.8%。其中農(nóng)業(yè)人口1408萬人,占規(guī)劃區(qū)域總?cè)丝诘?3.8%;農(nóng)業(yè)勞動力799.21萬人,占農(nóng)業(yè)人口的56.8%,人口密度136人/平方公里,農(nóng)業(yè)人口密度114人/平方公里。2009年糧食總產(chǎn)量625.88萬噸,人均糧食占有量372公斤,農(nóng)村各業(yè)產(chǎn)值433.94億元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值321.68億元,占總產(chǎn)值的74.13%。農(nóng)民人均產(chǎn)值3082元,農(nóng)民人均純收入2488元。

  規(guī)劃區(qū)域土地總面積12.32萬平方公里,其中耕地5726.38萬畝,占全省土地總面積的30.99%。截至2010年底,規(guī)劃區(qū)47個縣區(qū)已建成梯田2446.87萬畝,占耕地總面積的42.73%,人均占有梯田1.74畝。剩余適宜興修梯田的坡耕地面積2316.42萬畝,其中蘭州市163.79萬畝,白銀市294.42萬畝,天水市312.61萬畝,武威市149.22萬畝,平?jīng)鍪?81.58萬畝,慶陽市406.45萬畝,定西市466.84萬畝,隴南市148.77萬畝,臨夏州192.74萬畝(詳見附件2)。

  (三)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)任務(wù)由省級相關(guān)部門共同承擔(dān),其中省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目300萬畝,省財政廳梯田建設(shè)專項資金及省水利廳水土保持綜合治理項目250萬畝,省國土資源廳土地整理項目100萬畝,省扶貧辦扶貧開發(fā)梯田建設(shè)項目50萬畝,省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦土地治理項目50萬畝(詳見附件3)。各市州的任務(wù)為:蘭州市22.4萬畝,白銀市62.3萬畝,天水市139萬畝,武威市15萬畝,平?jīng)鍪?22.2萬畝,慶陽市135.6萬畝,定西市127.7萬畝,隴南市53.3萬畝,臨夏州72.5萬畝(詳見附件4)。

 ?。ㄋ模┨萏锝ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家及省上有關(guān)技術(shù)規(guī)范,梯田建設(shè)要達(dá)到以下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):  

  1.田塊沿等高線布設(shè),大彎就勢,小彎取直。

  2.集中連片面積在50畝以上。

  3.黃土高原地區(qū)田面寬8米以上,隴南黃土地區(qū)田面寬5米以上。

  4.田面平整,埂坎堅固,埂高應(yīng)達(dá)到設(shè)計頻率暴雨的防御標(biāo)準(zhǔn)。

  5.合理布設(shè)道路,路面寬度、比降、轉(zhuǎn)彎半徑、連續(xù)坡長應(yīng)滿足農(nóng)機(jī)具通行要求。

  六、投資匡算

  梯田建設(shè)投資實行國家補(bǔ)助、地方配套和受益群眾籌資籌勞相結(jié)合的政策。根據(jù)對全省梯田建設(shè)調(diào)查情況,目前我省黃河流域新修梯田每畝需要600—700元,長江流域每畝需要800—1000元。按黃河流域每畝600元、長江流域每畝800元計算,新修750萬畝梯田需投資46.57億元。

  按照省上確定的黃河流域平均每畝400元、長江流域平均每畝600元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),750萬畝梯田建設(shè)任務(wù)共需補(bǔ)助資金31.57億元。其中,黃河流域41個縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)671.54萬畝,需補(bǔ)助資金26.86億元,長江流域6個縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)78.46萬畝,需補(bǔ)助資金4.71億元。補(bǔ)助資金由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門籌措。

  七、效益分析

  通過梯田建設(shè),可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提升抵御自然災(zāi)害的能力,提高地力等級,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣運(yùn)用、解放農(nóng)村勞動力,為農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。依據(jù)黃河水利水保措施減水減沙效益及發(fā)展趨勢研究成果,每畝坡耕地年流失降水資源40—70立方米,流失土壤4—10噸。在24小時降水100毫米的情況下,梯田可攔蓄全部降水,減少土壤流失量95%。750萬畝梯田建成后,每年可減少土壤流失量3500萬噸,攔蓄徑流3.75億立方米,不僅可減少氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等土壤養(yǎng)分的流失,保持土壤肥力,改善土壤理化性質(zhì),而且對減少下游地區(qū)江河湖庫的泥沙淤積,減輕防洪壓力具有重要意義。梯田與坡耕地相比,按種植小麥測算,每畝可增產(chǎn)糧食50—100公斤。按每畝平均增產(chǎn)糧食50公斤計算,750萬畝梯田每年可增產(chǎn)糧食37.5萬噸,按每公斤1.9元計算,年增加直接經(jīng)濟(jì)效益7.13億元。

  八、保障措施

  (一)組織保障。由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、省統(tǒng)計局等部門組成全省梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和建設(shè)任務(wù)落實。各有關(guān)市州成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,解決工程建設(shè)中遇到的問題和困難。各縣區(qū)政府為梯田建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織實施。全面落實梯田建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制,將梯田建設(shè)列為政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確職責(zé),落實工作任務(wù)。

 ?。ǘ┕芾肀U?。不斷加強(qiáng)梯田建設(shè)管理,進(jìn)一步完善梯田建設(shè)管理制度,認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)合同制、公示制和資金報賬制,積極推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、群眾籌資籌勞承諾制和建后管護(hù)責(zé)任制。省、市州有關(guān)部門加強(qiáng)梯田建設(shè)的監(jiān)督檢查,采用梯田建設(shè)軟件管理系統(tǒng)實行科學(xué)管理。由國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊會同省上相關(guān)部門按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省統(tǒng)計局等4部門關(guān)于全省500萬畝梯田建設(shè)驗收試行辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕225號),做好梯田建設(shè)年度驗收考核工作,確保梯田建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。

 ?。ㄈ┵Y金保障。省政府有關(guān)部門按照各自承擔(dān)的建設(shè)任務(wù),全力落實好梯田建設(shè)補(bǔ)助資金,對資金的撥付、到位、使用情況定期進(jìn)行檢查。各縣區(qū)政府對梯田建設(shè)資金實行統(tǒng)一協(xié)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)行部門資金管理規(guī)定,做到財務(wù)制度健全、資金管理規(guī)范、賬目核算清晰、財務(wù)手續(xù)完備,并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計部門的審計。按照國家有關(guān)政策,各有關(guān)市州、縣區(qū)要多渠道籌措資金,加大梯田建設(shè)投入,引導(dǎo)和組織群眾積極籌資籌勞。

 ?。ㄋ模┘夹g(shù)保障。各級水利水保部門負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的技術(shù)服務(wù)工作,省政府有關(guān)部門積極配合省水利廳認(rèn)真做好梯田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的落實工作,市州、縣區(qū)相關(guān)部門配合水利水保部門按照計劃任務(wù)和梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范,編制年度實施方案。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)開展監(jiān)測工作,及時掌握梯田建設(shè)動態(tài)和工程效益,為梯田建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

  (五)宣傳保障。加強(qiáng)梯田建設(shè)的宣傳工作,不斷創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳內(nèi)容,注重宣傳效果,采取靈活多樣的宣傳方式,充分發(fā)揮電視報刊、廣播網(wǎng)絡(luò)、宣傳圖冊等媒介的作用,積極宣傳梯田建設(shè)的作用和意義,運(yùn)用政策引導(dǎo)、典型引路、強(qiáng)化服務(wù)等辦法,認(rèn)真總結(jié)宣傳各地開展梯田建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法,引導(dǎo)廣大群眾積極參與梯田建設(shè),營造良好的建設(shè)氛圍。

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     3.點擊瀏覽下一頁規(guī)劃重點項目表.xls
     4.點擊瀏覽下一頁規(guī)劃分年度任務(wù)表.xls

 

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