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甘政辦發(fā)〔2011〕142號
天水、平涼、慶陽、隴南市人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2009〕1500號，以下簡稱《規(guī)劃》）實施以來，在省委、省政府的正確領導下，經過省關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃實施協(xié)調領導小組（以下簡稱“領導小組”）成員單位和天水、平涼、慶陽、隴南4市（以下簡稱“東部4市”）的共同努力，我省實施《規(guī)劃》的各項工作取得了階段性成效。為進一步加快關中—天水經濟區(qū)建設，全力推動東部4市組團加快發(fā)展，根據(jù)領導小組會議和全省實施關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會議精神，現(xiàn)就2011年實施工作提出如下意見。
一、堅持合作與創(chuàng)新，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展
（一）主動加強與陜西關中的區(qū)域合作。按照省委、省政府的決策部署，深刻認識主動融入關中—天水經濟區(qū)在實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動全省跨越式發(fā)展中的重大意義，創(chuàng)新體制，組團發(fā)展，引導生產要素跨區(qū)域合理流動，拓寬與關中地區(qū)各城市經濟社會融合發(fā)展的新領域，努力形成互動合作發(fā)展、互利互惠共贏的新機制。積極協(xié)調國家有關部委支持我省東部4市整體融入關中—天水經濟區(qū)，爭取國家政策支持。（東部4市，領導小組辦公室及成員單位）
（二）積極推動東部4市組團合作發(fā)展。東部4市要圍繞打造我省東部區(qū)域交通樞紐、區(qū)域物流中心和先進裝備制造、能源化工、優(yōu)質特色農林產品生產加工、文化旅游、有色金屬五大基地，在基礎設施建設、資源開發(fā)、產業(yè)對接、招商引資等方面進一步加強合作和溝通協(xié)調，做到步調一致、聯(lián)合行動，共同加快經濟區(qū)建設。（東部4市，省政府有關部門）
（三）加快推進創(chuàng)新型區(qū)域建設。按照《規(guī)劃》“率先構建創(chuàng)新型區(qū)域”要求，進一步加大體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和人才開發(fā)力度，努力建設具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。立足東部4市科技和人才的現(xiàn)有基礎和發(fā)展需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類科技資源，引導創(chuàng)新要素集聚，重點推進裝備制造、電子信息、能源化工、航天育種等領域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉化，進一步提升優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)的核心競爭力。充分借助陜西關中地區(qū)科研院所、大專院校科技力量，加強技術引進吸收和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，并通過產業(yè)合作加大技術改造和新產品開發(fā)力度，推進天水科技園區(qū)、天水創(chuàng)新基地建設，增強區(qū)域經濟競爭力。依托天水市現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎，緊密結合關中—天水經濟區(qū)用人需求，加快發(fā)展初等和高等職業(yè)教育，把天水市打造成隴東南職業(yè)教育中心，使教育資源開發(fā)成為創(chuàng)新體系建設的重要支撐。（東部4市，省科技廳、省教育廳）
二、強化基礎設施建設，優(yōu)化合作發(fā)展基礎
（一）加快綜合交通運輸網絡建設步伐。進一步統(tǒng)籌東部4市公路、鐵路、民航等公共交通建設，著力打造以天水為中心、東西南北貫通、周邊連接通暢的綜合交通網絡。推進東部4市南北通道快速化，加快天平鐵路、天水至成縣至武都高速公路建設，爭取啟動天平鐵路南北延伸線和靜寧至莊浪、天水至平涼高速公路，盡快形成靜寧至莊浪至張家川至清水至麥積的快速通道。加快東部4市出口通道建設，在寶天高速開通的基礎上，積極爭取國家有關部委支持，按國家高速公路網規(guī)劃開工建設十天高速公路甘肅段，加快建設貫通雷家角和鳳翔路口的高速公路。同時積極爭取將地方高速公路網規(guī)劃的出口通道納入國家高速公路網，提高打扮梁、羅兒溝圈、甜水堡至羅兒溝圈、大橋村、楊店等出口公路等級，全面提升我省與陜西省道路連接通行能力。加快天水綜合交通樞紐工程前期工作。建設景區(qū)與干線公路連接道路和景區(qū)之間連接道路，建設大麥積山旅游區(qū)內各景區(qū)快捷道路。結合重大鐵路、高速公路項目建設，加快慶陽機場改擴建工程建設，積極推進天水機場遷建、平涼機場和隴南成州民用機場前期工作，爭取早日建設，為經濟區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的交通條件。（省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省機場投資公司、省發(fā)展改革委，東部4市）
（二）推進生態(tài)環(huán)境和重點水利工程建設。積極做好《甘肅省渭河流域綜合治理規(guī)劃》、《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃》的匯報銜接和“兩江一水”生態(tài)保護與建設規(guī)劃編制工作，爭取國家支持，加快實施進度。積極開展引洮二期、白龍江引水工程等重點水利工程前期工作，啟動實施渭河流域綜合治理甘肅段工程、天水秦州高橋頭城市供水工程。繼續(xù)實施好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和現(xiàn)有病險水庫除險加固、淤地壩、坡改梯、集雨水窖、旱作節(jié)水設施等農田水利建設。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護、三北防護林保護、水土保持、草原生態(tài)環(huán)境建設、濕地保護與恢復等工程建設力度。加強東部4市地質災害防治和尾礦庫治理工作，爭取實施天水市城區(qū)北山地質災害治理和隴南等市的無主尾礦庫治理工程。（省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委，東部4市）
（三）完善城市基礎設施和拓展城市發(fā)展空間。東部4市要完善城市總體規(guī)劃，加強城區(qū)基礎設施建設，拓展城市發(fā)展空間，加快縣城和重要交通節(jié)點、重要工業(yè)集中區(qū)、重要農副產品基地、重要旅游景區(qū)所在地城鎮(zhèn)建設。抓好天水市秦州區(qū)慶華集中供熱和麥積區(qū)道北集中供熱工程。在天水市等區(qū)域中心城市建設城市游客集散中心。天水、慶陽市要抓緊實施好亞行、世行貸款城市基礎設施建設項目。隴南市要保質保量完成災后重建的城市建設項目。（東部4市，省建設廳）
（四）積極發(fā)展第三代移動通信。大力推進政府信息化、企業(yè)信息化、小區(qū)信息化和農業(yè)農村信息化建設，加快寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，實現(xiàn)國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋，加快信息網絡安全和應急保障基礎設施建設。（東部4市，省工信委）
三、推進產業(yè)優(yōu)勢互補，努力提升發(fā)展水平
（一）積極推進產業(yè)區(qū)域合理布局。按照全省區(qū)域發(fā)展布局和“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮東部4市的比較優(yōu)勢，在充分考慮產業(yè)鏈上下游對接、人流物流對接的基礎上，加強東部4市產業(yè)聯(lián)動以及與關中地區(qū)的產業(yè)對接。制定東部4市關中—天水經濟區(qū)建設產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，在重大建設項目布局和安排上向東部4市傾斜。統(tǒng)籌東部4市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進生產力的合理布局，形成區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。（省工信委、省發(fā)展改革委，東部4市）
（二）做強裝備制造業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎優(yōu)勢，以培植優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產品為重點，發(fā)展數(shù)控機床、電工電器、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備等產業(yè)，打造一批主業(yè)突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業(yè)集團，提高裝備制造業(yè)的整體競爭力。支持天水星火機床、華天電子、長城電器三大產業(yè)園建設。（省工信委、省發(fā)展改革委，天水、平涼市）
（三）大力發(fā)展能源化工產業(yè)。依托慶陽、平涼等地豐富的煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢，突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，著力推進平慶國家大型能源化工基地建設，加快實施煤炭外運通道和特高壓直流外送電網工程。積極推進天水和隴南的煤電化產業(yè)延伸基地建設前期工作。支持華能天水2×350MW熱電聯(lián)產、750千伏天水輸變電項目建設。（省發(fā)展改革委、省工信委，東部4市）
（四）加快發(fā)展隴南有色冶金工業(yè)。依托隴南文縣陽山金礦和西成鉛鋅礦帶，提升冶煉、精煉生產技術，加快發(fā)展有色冶金、新材料和建材業(yè)，把隴南建成有色冶金工業(yè)基地。（省工信委、省發(fā)展改革委，隴南市）
（五）積極推進文化旅游、商貿物流業(yè)的合作發(fā)展。充分發(fā)揮天水及隴東南地區(qū)文化、自然旅游資源優(yōu)勢，拓展始祖文化、秦早期文化、石窟文化、農耕文化、民俗文化內涵，以科學規(guī)劃為先導、以景區(qū)建設為重點、以基礎設施建設為支撐、以宣傳推介為助力，大力發(fā)展歷史文化旅游、生態(tài)休閑旅游、紅色革命旅游，建設西部文化旅游基地。依托東部4市綜合交通運輸基礎，加快物流基礎設施建設，積極發(fā)展大物流大流通。支持天水華夏始祖文化園、清水軒轅文化園、天水花牛蘋果商貿城、麥積甘泉物流園和秦州西十里物流園等園區(qū)建設，積極爭取設立天水海關。（東部4市，省旅游局、省商務廳、蘭州海關）
（六）加快發(fā)展特色農業(yè)和農副產品加工業(yè)。發(fā)揮東部4市生物資源多樣、特色農業(yè)發(fā)展基礎較好的優(yōu)勢，以增加農民收入為核心，面向市場，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，重點發(fā)展林果、畜牧、蔬菜、中藥材、小雜糧等特色農產品，提高特色產業(yè)的比重，壯大特色產業(yè)基地。發(fā)展專業(yè)經濟合作組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和冷鏈儲運體系，提升特色農業(yè)產業(yè)水平，促進農民增收。支持天水航天育種基地、循環(huán)農業(yè)示范推廣工程、農業(yè)標準化生產基地、特色優(yōu)質中藥材生產基地、蔬菜產業(yè)開發(fā)項目等建設。（東部4市，省農牧廳）
（七）加大開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設力度。深入調查研究，提出支持天水星火機床、華天電子、長城電器三大產業(yè)園建設意見，經省政府相關部門協(xié)商論證后，提交省政府審定。抓好西峰、平涼、華亭等省級開發(fā)區(qū)建設，搞好隴南西成經濟開發(fā)區(qū)和徽縣工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設。抓好天水經濟技術開發(fā)區(qū)、天水國家農業(yè)科技園區(qū)、天水航天育種示范區(qū)、天水北山生態(tài)產業(yè)示范園、天水南山花牛蘋果產業(yè)園、清水循環(huán)經濟產業(yè)園建設。（領導小組辦公室、省工信委、省科技廳、省發(fā)展改革委，東部4市）
四、建立健全協(xié)調機制，落實扶持政策措施
（一）建立健全東部4市實施《規(guī)劃》協(xié)調機制。領導小組辦公室要加強協(xié)調，天水市要主動溝通，平涼、慶陽、隴南3市要密切配合，抓緊建立東部4市聯(lián)席會議制度，會商解決經濟區(qū)建設中的重大問題，并確定具體承擔的工作部門、負責人、聯(lián)絡人。領導小組辦公室要協(xié)調東部4市盡快建立關中—天水經濟區(qū)合作共建機制，爭取上半年召開東部4市第一次聯(lián)席會議。（東部4市，領導小組辦公室）
（二）協(xié)商建立兩省共建機制。東部4市和領導小組成員單位要積極探索建立與陜西省合作的長效工作機制。抓緊研究提出與陜西省對接的項目、協(xié)議等清單，特別要做好交通、產業(yè)、生態(tài)、科技教育、文化旅游等領域前期準備工作，協(xié)商建立甘陜兩省關中—天水經濟區(qū)15市旅游協(xié)作組織，實現(xiàn)區(qū)域旅游組團發(fā)展。專門列出爭取國家部委支持的項目和建議清單，其中一些重大項目與陜西省協(xié)商共同爭取國家支持。領導小組辦公室要與陜西省進行溝通銜接，提出赴陜考察工作方案，爭取今年6月份組織東部4市及省政府有關部門赴陜西考察，共商建立陜甘兩省關中—天水經濟區(qū)聯(lián)席會議制度，爭取每年就經濟區(qū)建設若干重大合作事項形成共同意見、作出工作安排，共同推進經濟區(qū)建設。（東部4市，省政府有關部門、領導小組辦公室）
（三）積極爭取國家部委支持。認真梳理、研究和細化《規(guī)劃》中涉及東部4市建設的內容，指定專人，明確責任，集中力量做好與國家相關部委的對接和爭取工作，努力促成國家相關部委出臺支持意見或簽署協(xié)議，進一步靠實《規(guī)劃》各項支持政策措施。（省政府有關部門）
（四）落實配套政策措施。圍繞《規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關于貫徹落實〈關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱《意見》）中提出的財政、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面的政策措施，相關部門于5月底前研究提出具體細化的配套政策措施，報領導小組并經省政府同意后下發(fā)實施。（省財政廳、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省人社廳、省文化廳、蘭州海關）
（五）抓緊做好納入《規(guī)劃》和《意見》中的重大項目實施工作。凡納入《規(guī)劃》和《意見》的項目，要積極爭取、優(yōu)先安排，做好前期工作，廣開籌資渠道，盡快付諸實施，保質保量完成項目建設任務。（省政府有關部門，東部4市）
五、加強組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調，抓好督促檢查和落實
（一）進一步加強省市實施《規(guī)劃》和《意見》的綜合協(xié)調工作。在省委、省政府和領導小組的領導下，健全工作機構，明確職責任務，充實工作力量，加強省市之間、領導小組成員單位之間的協(xié)作配合。東部4市要梳理《規(guī)劃》和《意見》中項目實施和與陜西省簽訂協(xié)議落實的進展情況，建立臺賬、分類明細、動態(tài)掌握。進一步加強《規(guī)劃》實施的宣傳，編發(fā)工作簡報，及時通報《規(guī)劃》實施進展情況。（領導小組辦公室，東部4市）
（二）建立考核制度。制訂實施《規(guī)劃》和《意見》的年度考核辦法，納入東部4市2011年目標管理責任考核范圍。對領導小組成員單位承擔的有關工作，要開展專項督查，確保《規(guī)劃》實施工作“年初有安排、年中有檢查、年底有總結”，形成有效的工作推進機制。（領導小組辦公室）
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年五月二十三日
