甘政辦發(fā)〔2011〕142號

天水、平?jīng)觥c陽、隴南市人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2009〕1500號，以下簡稱《規(guī)劃》）實施以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過省關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）成員單位和天水、平?jīng)?、慶陽、隴南4市（以下簡稱“東部4市”）的共同努力，我省實施《規(guī)劃》的各項工作取得了階段性成效。為進一步加快關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全力推動?xùn)|部4市組團加快發(fā)展，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全省實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會議精神，現(xiàn)就2011年實施工作提出如下意見。

　　一、堅持合作與創(chuàng)新，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展

　　（一）主動加強與陜西關(guān)中的區(qū)域合作。按照省委、省政府的決策部署，深刻認識主動融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)在實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動全省跨越式發(fā)展中的重大意義，創(chuàng)新體制，組團發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，拓寬與關(guān)中地區(qū)各城市經(jīng)濟社會融合發(fā)展的新領(lǐng)域，努力形成互動合作發(fā)展、互利互惠共贏的新機制。積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委支持我省東部4市整體融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，爭取國家政策支持。（東部4市，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位） 

　　（二）積極推動?xùn)|部4市組團合作發(fā)展。東部4市要圍繞打造我省東部區(qū)域交通樞紐、區(qū)域物流中心和先進裝備制造、能源化工、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游、有色金屬五大基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接、招商引資等方面進一步加強合作和溝通協(xié)調(diào)，做到步調(diào)一致、聯(lián)合行動，共同加快經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。（東部4市，省政府有關(guān)部門） 

　　（三）加快推進創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。按照《規(guī)劃》“率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域”要求，進一步加大體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和人才開發(fā)力度，努力建設(shè)具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。立足東部4市科技和人才的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類科技資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，重點推進裝備制造、電子信息、能源化工、航天育種等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進一步提升優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。充分借助陜西關(guān)中地區(qū)科研院所、大專院?？萍剂α?，加強技術(shù)引進吸收和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，并通過產(chǎn)業(yè)合作加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，推進天水科技園區(qū)、天水創(chuàng)新基地建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。依托天水市現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎(chǔ)，緊密結(jié)合關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)用人需求，加快發(fā)展初等和高等職業(yè)教育，把天水市打造成隴東南職業(yè)教育中心，使教育資源開發(fā)成為創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐。（東部4市，省科技廳、省教育廳） 

　　二、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化合作發(fā)展基礎(chǔ) 

　　（一）加快綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。進一步統(tǒng)籌東部4市公路、鐵路、民航等公共交通建設(shè)，著力打造以天水為中心、東西南北貫通、周邊連接通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進東部4市南北通道快速化，加快天平鐵路、天水至成縣至武都高速公路建設(shè)，爭取啟動天平鐵路南北延伸線和靜寧至莊浪、天水至平?jīng)龈咚俟罚M快形成靜寧至莊浪至張家川至清水至麥積的快速通道。加快東部4市出口通道建設(shè)，在寶天高速開通的基礎(chǔ)上，積極爭取國家有關(guān)部委支持，按國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃開工建設(shè)十天高速公路甘肅段，加快建設(shè)貫通雷家角和鳳翔路口的高速公路。同時積極爭取將地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃的出口通道納入國家高速公路網(wǎng)，提高打扮梁、羅兒溝圈、甜水堡至羅兒溝圈、大橋村、楊店等出口公路等級，全面提升我省與陜西省道路連接通行能力。加快天水綜合交通樞紐工程前期工作。建設(shè)景區(qū)與干線公路連接道路和景區(qū)之間連接道路，建設(shè)大麥積山旅游區(qū)內(nèi)各景區(qū)快捷道路。結(jié)合重大鐵路、高速公路項目建設(shè)，加快慶陽機場改擴建工程建設(shè)，積極推進天水機場遷建、平?jīng)鰴C場和隴南成州民用機場前期工作，爭取早日建設(shè)，為經(jīng)濟區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的交通條件。（省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省機場投資公司、省發(fā)展改革委，東部4市） 

　　（二）推進生態(tài)環(huán)境和重點水利工程建設(shè)。積極做好《甘肅省渭河流域綜合治理規(guī)劃》、《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃》的匯報銜接和“兩江一水”生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃編制工作，爭取國家支持，加快實施進度。積極開展引洮二期、白龍江引水工程等重點水利工程前期工作，啟動實施渭河流域綜合治理甘肅段工程、天水秦州高橋頭城市供水工程。繼續(xù)實施好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和現(xiàn)有病險水庫除險加固、淤地壩、坡改梯、集雨水窖、旱作節(jié)水設(shè)施等農(nóng)田水利建設(shè)。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護、三北防護林保護、水土保持、草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)等工程建設(shè)力度。加強東部4市地質(zhì)災(zāi)害防治和尾礦庫治理工作，爭取實施天水市城區(qū)北山地質(zhì)災(zāi)害治理和隴南等市的無主尾礦庫治理工程。（省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委，東部4市） 

　　（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和拓展城市發(fā)展空間。東部4市要完善城市總體規(guī)劃，加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，加快縣城和重要交通節(jié)點、重要工業(yè)集中區(qū)、重要農(nóng)副產(chǎn)品基地、重要旅游景區(qū)所在地城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好天水市秦州區(qū)慶華集中供熱和麥積區(qū)道北集中供熱工程。在天水市等區(qū)域中心城市建設(shè)城市游客集散中心。天水、慶陽市要抓緊實施好亞行、世行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。隴南市要保質(zhì)保量完成災(zāi)后重建的城市建設(shè)項目。（東部4市，省建設(shè)廳） 

　　（四）積極發(fā)展第三代移動通信。大力推進政府信息化、企業(yè)信息化、小區(qū)信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（東部4市，省工信委） 

　　三、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，努力提升發(fā)展水平 

　　（一）積極推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局。按照全省區(qū)域發(fā)展布局和“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮東部4市的比較優(yōu)勢，在充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、人流物流對接的基礎(chǔ)上，加強東部4市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動以及與關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。制定東部4市關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在重大建設(shè)項目布局和安排上向東部4市傾斜。統(tǒng)籌東部4市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進生產(chǎn)力的合理布局，形成區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。（省工信委、省發(fā)展改革委，東部4市） 

　　（二）做強裝備制造業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為重點，發(fā)展數(shù)控機床、電工電器、電子及通信設(shè)備、工程機械和特種專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業(yè)集團，提高裝備制造業(yè)的整體競爭力。支持天水星火機床、華天電子、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（省工信委、省發(fā)展改革委，天水、平?jīng)鍪校?nbsp;

　　（三）大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。依托慶陽、平?jīng)龅鹊刎S富的煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢，突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，著力推進平慶國家大型能源化工基地建設(shè)，加快實施煤炭外運通道和特高壓直流外送電網(wǎng)工程。積極推進天水和隴南的煤電化產(chǎn)業(yè)延伸基地建設(shè)前期工作。支持華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、750千伏天水輸變電項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工信委，東部4市） 

　　（四）加快發(fā)展隴南有色冶金工業(yè)。依托隴南文縣陽山金礦和西成鉛鋅礦帶，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù)，加快發(fā)展有色冶金、新材料和建材業(yè)，把隴南建成有色冶金工業(yè)基地。（省工信委、省發(fā)展改革委，隴南市） 

　　（五）積極推進文化旅游、商貿(mào)物流業(yè)的合作發(fā)展。充分發(fā)揮天水及隴東南地區(qū)文化、自然旅游資源優(yōu)勢，拓展始祖文化、秦早期文化、石窟文化、農(nóng)耕文化、民俗文化內(nèi)涵，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)、以景區(qū)建設(shè)為重點、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐、以宣傳推介為助力，大力發(fā)展歷史文化旅游、生態(tài)休閑旅游、紅色革命旅游，建設(shè)西部文化旅游基地。依托東部4市綜合交通運輸基礎(chǔ)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展大物流大流通。支持天水華夏始祖文化園、清水軒轅文化園、天水花牛蘋果商貿(mào)城、麥積甘泉物流園和秦州西十里物流園等園區(qū)建設(shè)，積極爭取設(shè)立天水海關(guān)。（東部4市，省旅游局、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)） 

　　（六）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮東部4市生物資源多樣、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，以增加農(nóng)民收入為核心，面向市場，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展林果、畜牧、蔬菜、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)的比重，壯大特色產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈儲運體系，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，促進農(nóng)民增收。支持天水航天育種基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范推廣工程、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、特色優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目等建設(shè)。（東部4市，省農(nóng)牧廳） 

　　（七）加大開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)力度。深入調(diào)查研究，提出支持天水星火機床、華天電子、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)意見，經(jīng)省政府相關(guān)部門協(xié)商論證后，提交省政府審定。抓好西峰、平?jīng)觥⑷A亭等省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，搞好隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和徽縣工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。抓好天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天水航天育種示范區(qū)、天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園、清水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工信委、省科技廳、省發(fā)展改革委，東部4市） 

　　四、建立健全協(xié)調(diào)機制，落實扶持政策措施 

　　（一）建立健全東部4市實施《規(guī)劃》協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強協(xié)調(diào)，天水市要主動溝通，平?jīng)?、慶陽、隴南3市要密切配合，抓緊建立東部4市聯(lián)席會議制度，會商解決經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的重大問題，并確定具體承擔(dān)的工作部門、負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)東部4市盡快建立關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)合作共建機制，爭取上半年召開東部4市第一次聯(lián)席會議。（東部4市，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 

　　（二）協(xié)商建立兩省共建機制。東部4市和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極探索建立與陜西省合作的長效工作機制。抓緊研究提出與陜西省對接的項目、協(xié)議等清單，特別要做好交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域前期準備工作，協(xié)商建立甘陜兩省關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)15市旅游協(xié)作組織，實現(xiàn)區(qū)域旅游組團發(fā)展。專門列出爭取國家部委支持的項目和建議清單，其中一些重大項目與陜西省協(xié)商共同爭取國家支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與陜西省進行溝通銜接，提出赴陜考察工作方案，爭取今年6月份組織東部4市及省政府有關(guān)部門赴陜西考察，共商建立陜甘兩省關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議制度，爭取每年就經(jīng)濟區(qū)建設(shè)若干重大合作事項形成共同意見、作出工作安排，共同推進經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。（東部4市，省政府有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 

　　（三）積極爭取國家部委支持。認真梳理、研究和細化《規(guī)劃》中涉及東部4市建設(shè)的內(nèi)容，指定專人，明確責(zé)任，集中力量做好與國家相關(guān)部委的對接和爭取工作，努力促成國家相關(guān)部委出臺支持意見或簽署協(xié)議，進一步靠實《規(guī)劃》各項支持政策措施。（省政府有關(guān)部門） 

　　（四）落實配套政策措施。圍繞《規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱《意見》）中提出的財政、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面的政策措施，相關(guān)部門于5月底前研究提出具體細化的配套政策措施，報領(lǐng)導(dǎo)小組并經(jīng)省政府同意后下發(fā)實施。（省財政廳、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省人社廳、省文化廳、蘭州海關(guān)） 

　　（五）抓緊做好納入《規(guī)劃》和《意見》中的重大項目實施工作。凡納入《規(guī)劃》和《意見》的項目，要積極爭取、優(yōu)先安排，做好前期工作，廣開籌資渠道，盡快付諸實施，保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。（省政府有關(guān)部門，東部4市） 

　　五、加強組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實 

　　（一）進一步加強省市實施《規(guī)劃》和《意見》的綜合協(xié)調(diào)工作。在省委、省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，充實工作力量，加強省市之間、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的協(xié)作配合。東部4市要梳理《規(guī)劃》和《意見》中項目實施和與陜西省簽訂協(xié)議落實的進展情況，建立臺賬、分類明細、動態(tài)掌握。進一步加強《規(guī)劃》實施的宣傳，編發(fā)工作簡報，及時通報《規(guī)劃》實施進展情況。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，東部4市） 

　　（二）建立考核制度。制訂實施《規(guī)劃》和《意見》的年度考核辦法，納入東部4市2011年目標管理責(zé)任考核范圍。對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)的有關(guān)工作，要開展專項督查，確?！兑?guī)劃》實施工作“年初有安排、年中有檢查、年底有總結(jié)”，形成有效的工作推進機制。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 

                                                                       甘肅省人民政府辦公廳
                                                                      二○一一年五月二十三日