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甘政辦發(fā)〔2011〕133號
各市、自治州人民政府，省食品安全委員會各成員單位：
《2011年甘肅省食品安全重點工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地、各部門要進一步增強責任感和使命感，把加強食品安全作為履行公共服務(wù)職能、改善民生的大事來抓，不斷強化集中治理和日常監(jiān)管，努力促進食品安全水平持續(xù)提高。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年五月十二日
2011年甘肅省食品安全重點工作實施方案
為貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2011〕12號)精神，進一步加大食品安全整頓力度，明確各監(jiān)管部門職責，促進食品安全水平不斷提高，制定本實施方案。
一、總體思路和工作目標
(一)總體思路。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實食品安全法及其實施條例，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，進一步鞏固食品安全整頓工作成果，提高食品安全綜合監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾飲食安全。
(二)工作目標。完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，建立監(jiān)管長效機制，提升行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力，努力構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會參與”的食品質(zhì)量安全保障體系，實現(xiàn)食品源頭、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，食品安全質(zhì)量水平明顯提高。
1.全年農(nóng)產(chǎn)品平均合格率保持在99%以上，“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志)農(nóng)產(chǎn)品種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模達到本地區(qū)35%以上。
2.100%食品生產(chǎn)企業(yè)依法取得食品生產(chǎn)許可證，食品企業(yè)產(chǎn)品抽檢率達到85%以上。
3.100%食品經(jīng)營單位依法取得食品流通許可證。100%大型商場、超市、食品經(jīng)營批發(fā)戶和85%中小型商場、超市和食品經(jīng)營批發(fā)戶建立“一票通”臺賬制度。
4.新增“食品安全示范店”15%以上。
5.100%餐飲服務(wù)單位依法取得餐飲服務(wù)許可證，縣級以上餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級率達到90%以上。
6.全省定點屠宰率達到100%，銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
7.酒類經(jīng)營者備案登記率、流通隨附單使用率、經(jīng)營場所不向未成年人售酒明示率均達到100%。
二、各部門重點工作任務(wù)
(一)衛(wèi)生部門。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)，實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，建立高效的食品安全信息溝通機制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺和風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測結(jié)果利用效能，及時對相關(guān)食品安全風險和隱患進行評估。清理食品安全地方標準，開展地方食品安全標準制修訂工作。修訂《甘肅省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故快速反應(yīng)機制和程序。
(二)農(nóng)牧部門。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”，打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)行為。強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設(shè)。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站(點)，打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易行為。加強奶牛散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理。
(三)質(zhì)監(jiān)部門。依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料及回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。堅決取締無證無照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊和生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可和標簽標識管理，嚴禁虛假標識標注，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑以及違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為。加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行生產(chǎn)記錄、原料驗收、生產(chǎn)過程監(jiān)管、出廠檢驗、不合格食品管理等制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)等食品安全管理先進制度，提高食品安全管理水平。
(四)工商部門。強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大農(nóng)村食品市場執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗、記錄和食品安全責任制度。嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油行為。嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。
(五)食品藥品監(jiān)管部門。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實食品原料、食品添加劑采購索證索票制度行為。深入排查和治理學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲店等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。及時取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點”。加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，深入開展與食用油有關(guān)的食品安全風險管理和“地溝油”專項整治，加強自制火鍋底料食品添加劑的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊餐飲消費環(huán)節(jié)采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為，加快完善保健食品審評審批、功能聲稱評價、安全風險監(jiān)測制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善保健食品原料技術(shù)和規(guī)范。
(六)商務(wù)部門。落實生豬定點屠宰制度，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠(場)檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)草案和監(jiān)管制度。整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進“放心肉”服務(wù)體系和肉類流通追溯體系建設(shè)試點。進一步規(guī)范酒類市場秩序，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
(七)糧食、出入境檢驗檢疫部門。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。加強進出境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗檢疫的行為。
(八)工業(yè)和信息化部門。推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，擴大誠信體系建設(shè)試點行業(yè)范圍，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
三、工作進度
(一)部署階段(5月31日前)。各地、各有關(guān)部門結(jié)合工作實際，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體工作措施，分解細化任務(wù)，明確工作要求，落實責任分工。
(二)落實階段(6月1日—12月10日)。按照本方案要求，逐項逐條抓好落實，做好督促檢查。
(三)總結(jié)階段(12月11日—12月31日)。全面總結(jié)2011年度食品安全重點工作開展情況和取得的成效。
四、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。年底前，縣級以上政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，明確辦事機構(gòu)。要進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。
(二)落實保障措施。要深入貫徹實施食品安全法及其實施條例，推進食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的地方立法。要加強食品安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化人員培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測條件，調(diào)整充實監(jiān)管隊伍并逐步向監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村傾斜。要在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管“一專三員”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管專干，村級食品安全協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員)制度，上半年各縣市區(qū)要建立“一專三員”工作示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，9月底實現(xiàn)全覆蓋。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、醫(yī)務(wù)人員等的骨干作用，彌補基層食品安全監(jiān)管力量不足的問題。
(三)強化行政執(zhí)法。各監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。要提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平，加強與公安機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查，移送司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。要強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中失職瀆職等行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
(四)提高應(yīng)急能力。要加快建立各部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，進一步明確職責任務(wù)，加強食品安全事故報告、現(xiàn)場衛(wèi)生處理、流行病學調(diào)查等事故查處制度和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高食品安全事件應(yīng)急處置能力。要加強食品安全事件信息應(yīng)對工作，建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對反映的食品安全違法違規(guī)行為，各地政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性和可能存在食品安全風險需要科學證實的問題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。
(五)加強宣傳教育。要大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責任意識。廣泛深入開展食品安全法宣傳活動，普及食品安全知識，引導(dǎo)群眾安全、理性消費，提高自我保護能力。要充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布食品安全違法行為查處信息。要完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，穩(wěn)妥、準確發(fā)布食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。
