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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)的通知
  • 時間:2011-04-28
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2011〕118號

各市、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘各單位: 

  《甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真組織實施。 

                        甘肅省人民政府辦公廳
                        二○一一年四月二十八日 

甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃
(2011—2013年)

  學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的民生工程。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(甘發(fā)〔2010〕21號)精神,切實解決適齡兒童特別是農(nóng)村留守兒童“入園難”問題,促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,特制定本計劃。 

  一、發(fā)展現(xiàn)狀 

  省委、省政府歷來高度重視發(fā)展學(xué)前教育,近年來先后出臺了一系列支持學(xué)前教育改革與發(fā)展的政策文件,有力地促進(jìn)了我省學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。截至2010年底,全省有幼兒園2407所,在園(班)幼兒38.73萬人。其中,公辦幼兒園1208所,民辦幼兒園1199所;城鎮(zhèn)幼兒園1018所,農(nóng)村幼兒園1389所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園236所,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的19.23%,行政村公辦幼兒園623所,占行政村總數(shù)的 3.86%。省級示范性幼兒園25所,一類幼兒園147所。有幼兒專任教師13668人,具備大專及以上學(xué)歷人員占專任教師的70.23%。幼兒學(xué)前一年毛入園率66.12%,學(xué)前二年毛入園率49.1%,學(xué)前三年毛入園率39.68%。雖然我省學(xué)前教育取得了較大的發(fā)展,但還存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:學(xué)前教育資源短缺,投入不足,“入園難”問題突出;區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)之間差別大,農(nóng)村、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后;幼兒教師嚴(yán)重短缺,補(bǔ)充機(jī)制不健全;管理體制、辦園體制、投入體制不完善;民辦幼兒園條件簡陋,辦園不規(guī)范。上述問題的存在,嚴(yán)重制約了我省學(xué)前教育的健康發(fā)展。 

  二、基本思路 

  發(fā)展學(xué)前教育,要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持教育的公益性和普惠性原則,堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉,堅持以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn),加大責(zé)任落實力度,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。 

  三、發(fā)展目標(biāo) 

  (一)總體目標(biāo)。到2013年,全省新建、改擴(kuò)建1000所幼兒園,創(chuàng)建一批骨干示范性幼兒園,保教質(zhì)量顯著提高;完善本、專科學(xué)歷幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制,組織實施幼兒教師特崗計劃,招錄1萬名幼兒教師,教師隊伍結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)明顯提升;建立省、市、縣三級幼兒教師培訓(xùn)體系,完成80%在職幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù);全省新增幼兒園園位27萬個,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到70%,學(xué)前二年毛入園率達(dá)到58%,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到45%。基本實現(xiàn)公辦幼兒園資源明顯擴(kuò)大、農(nóng)村幼兒園辦園條件顯著改善、民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序、縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育資源網(wǎng)絡(luò)初步形成的目標(biāo)任務(wù)。 

  (二)年度計劃。 

  ——2011年,啟動農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程,按照“市縣為主、省級補(bǔ)助、中央支持”的原則,通過市州、縣市區(qū)政府投入、省級適當(dāng)補(bǔ)助和爭取中央支持,在全省新建、改擴(kuò)建100所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園;省教育廳從現(xiàn)有專項中調(diào)劑籌措1200萬元,支持城區(qū)新建12所幼兒園。實施幼兒教師特崗計劃,招錄1000名幼兒教師;實施幼兒教師培訓(xùn)工程,省級財政投入120萬元,集中培訓(xùn)100名優(yōu)秀幼兒園園長和500名骨干幼兒教師,各市州完成本地30%幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù),具備大專及以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到74%。創(chuàng)建5—10所省級示范性幼兒園。新增幼兒園園位3萬個,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到67%,學(xué)前二年毛入園率達(dá)到52%,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到41%。 

  ——2012年,新建、改擴(kuò)建400所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,全省完成40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)任務(wù)。加大幼兒教師特崗計劃實施力度,招錄3000名幼兒教師;加大幼兒教師培訓(xùn)工程實施力度,省級財政投入240萬元,集中培訓(xùn)200名優(yōu)秀幼兒園園長和1000名骨干幼兒教師,各市州完成本地55%幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù),具備大專及以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到77%。創(chuàng)建10—15所省級示范性幼兒園。新增幼兒園園位9萬個,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到68%,學(xué)前二年毛入園率達(dá)到55%,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到43%,初步緩解廣大適齡兒童“入園難”問題。 

  ——2013年,新建、改擴(kuò)建500所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,全省完成60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)任務(wù),村辦幼兒園辦園條件明顯改善,學(xué)前教育質(zhì)量明顯提升。進(jìn)一步加大幼兒教師特崗計劃實施力度,招錄5000名幼兒教師;進(jìn)一步加大幼兒教師培訓(xùn)工程實施力度,省級財政投入360萬元,集中培訓(xùn)300名優(yōu)秀幼兒園園長和1500名骨干幼兒教師,各市州完成本地80%幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù),具備大專及以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到80%。省級示范性幼兒園增加到50所以上。新增幼兒園園位15萬個,實現(xiàn)三年行動計劃的預(yù)定目標(biāo),基本解決廣大適齡兒童“入園難”問題。 

  四、保障措施 

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善制度機(jī)制,促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。 

  1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性,將大力發(fā)展學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的突破口,作為重大的民生工程,納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)適齡人口分布、變化趨勢,結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌,合理配置,促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。 

  2.加大教育投入。建立學(xué)前教育政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。按照“市縣為主、省級補(bǔ)助、中央支持”的原則,將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用和管理。參照義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。省級財政對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)前教育給予重點(diǎn)支持。 

  3.完善工作機(jī)制。堅持實行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方分級辦園、部門分工負(fù)責(zé)、教育歸口管理的學(xué)前教育管理體制。建立健全由機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、建設(shè)、衛(wèi)生、人口、工商、婦聯(lián)等部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和服務(wù),研究解決本地學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問題。

  4.強(qiáng)化責(zé)任考核。各級政府作為發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體,要建立健全監(jiān)督檢查、考核獎懲和問責(zé)制度,把學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教師待遇、教育管理等納入對下級政府的年度考核指標(biāo),將結(jié)果作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育政績的重要依據(jù)。要逐級簽訂學(xué)前教育三年行動計劃目標(biāo)責(zé)任書,并向社會公開學(xué)前教育開展情況,接受群眾監(jiān)督。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的縣市區(qū)、幼兒園園長及教師給予表彰獎勵。 

  5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的宣傳,充分利用各類新聞媒介,采取多種形式,廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義、政策法規(guī)、基本要求和科學(xué)規(guī)律。幼兒園要加強(qiáng)與家庭、社區(qū)的聯(lián)系合作,主動宣傳科學(xué)育兒知識,支持社區(qū)開展有益的早期教育活動,形成幼兒園、家庭、社會“三位一體”共同推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。 

  (二)擴(kuò)大資源,增加供給,滿足人民群眾對學(xué)前教育的基本需求。 

  1.大力發(fā)展公辦幼兒園。堅持以發(fā)展普惠性幼兒園為方向,加大政府投入,按照“廣覆蓋、?;尽钡脑瓌t,新建、改擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源,優(yōu)先改建成幼兒園,努力擴(kuò)大學(xué)前教育的覆蓋面。在穩(wěn)定現(xiàn)有企事業(yè)單位所屬幼兒園的基礎(chǔ)上,積極支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊及國有企業(yè)通過多種形式興辦幼兒園。采取“名園辦分園、強(qiáng)園幫弱園”等模式,促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間相互協(xié)作,共同發(fā)展。 

  2.規(guī)范扶持民辦幼兒園發(fā)展。各地要對民辦幼兒園和公辦幼兒園的建設(shè)和發(fā)展通盤考慮,科學(xué)統(tǒng)籌,努力提高學(xué)前教育資源利用效益。出臺《甘肅省民辦幼兒園管理辦法》,鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各市州、縣市區(qū)要通過保證合理用地、減免稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、購買服務(wù)等方式,積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同管理、同考核??h級教育行政部門要嚴(yán)格民辦幼兒園審批和年檢制度,切實加強(qiáng)對各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。 

  3.加快發(fā)展農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程,按照國家有關(guān)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園,大村獨(dú)立建園,小村聯(lián)合辦園,著力保障留守適齡兒童入園。充分利用國家對民族地區(qū)的扶持政策,結(jié)合實施國家教育體制改革試點(diǎn)項目,進(jìn)一步改善民族地區(qū)幼兒園保教條件,合理配置公辦幼兒教師,全面加強(qiáng)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育工作。 

  4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各地要把城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大城市學(xué)前教育資源的重要渠道,在住宅小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設(shè)政策,確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。城鎮(zhèn)新增公辦幼兒園主要以住宅小區(qū)配套幼兒園為主,原則上每5000人左右的住宅小區(qū)建設(shè)一所規(guī)模為6個班以上的幼兒園。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園竣工后,經(jīng)有關(guān)部門驗收合格,3個月內(nèi)無償移交縣級教育行政部門,用于舉辦公辦幼兒園,任何單位和個人不得改變其用途。2011年前,各縣市區(qū)政府要完成對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的清查工作,未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。未按批復(fù)規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園的開發(fā)商,2013年底前要完成補(bǔ)建或上繳幼兒園異地建設(shè)費(fèi),該費(fèi)用由縣級政府統(tǒng)籌安排,用于幼兒園建設(shè)。 

  (三)落實編制,補(bǔ)充師資,加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。 

  1.切實落實幼兒教師編制。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(勞人編〔1987〕32號)相關(guān)規(guī)定,合理確定生師比,認(rèn)真核定公辦幼兒園教職工編制,逐步配齊幼兒園教職工。 

  2.建立健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān),實行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,幼兒園園長、教師等均應(yīng)取得崗位任職資格,實現(xiàn)持證上崗。尚不具備相關(guān)任職資格的現(xiàn)有在崗人員,要在3年內(nèi)取得任職資格,不能按期取得任職資格的,要退出相關(guān)崗位。中小學(xué)富余教師按照任職資格標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)培訓(xùn)考核合格后,方可轉(zhuǎn)為幼兒教師。 

  3.加大幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制,大力實施幼兒教師特崗計劃,積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育??茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。在辦好現(xiàn)有師范院校學(xué)前教育專業(yè)的基礎(chǔ)上,新建1—2所幼兒師范高等??茖W(xué)校,增加學(xué)前教育招生計劃,擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。依托高等學(xué)校、教科研單位等教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過3年時間,分層完成全省幼兒教師培訓(xùn)任務(wù)。建立省、市州、縣市區(qū)三級培訓(xùn)體系,充分發(fā)揮省級示范性幼兒園等優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用,全面提升幼兒教師整體素質(zhì)。省級負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)優(yōu)秀園長和骨干幼兒教師,各市州、縣市區(qū)負(fù)責(zé)完成本地80%幼兒教師和園長的培訓(xùn)任務(wù),各類幼兒園從實際出發(fā),積極開展園本培訓(xùn)。 

  4.切實保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要確保幼兒教師各項工資福利政策落實到位,切實穩(wěn)定幼兒教師隊伍。在職稱評定方面要進(jìn)一步加大對幼兒教師的傾斜力度,將幼兒教師納入甘肅省“園丁獎”、“特級教師”、“骨干教師”、“青年教學(xué)能手”、“優(yōu)秀班主任”等評選范圍。要切實保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益,民辦幼兒教師在職稱評定、資格認(rèn)定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評優(yōu)選先等方面與公辦幼兒教師享有同等待遇。要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn),合理確定民辦幼兒園教師和聘用教師的工資標(biāo)準(zhǔn),并按照國家政策,為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和繳納住房公積金。 

  (四)深化改革,規(guī)范管理,提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。 

  1.加強(qiáng)管理指導(dǎo),規(guī)范辦園行為。制定實施《甘肅省學(xué)前教育管理條例》和《甘肅省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》,促進(jìn)我省學(xué)前教育健康發(fā)展。各地教育行政部門要切實履行職責(zé),對幼兒園實行分類管理、分級指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園準(zhǔn)入、教師資質(zhì)、人員流動、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、安全管理等方面的監(jiān)管指導(dǎo),切實規(guī)范辦園行為,全面提高辦園水平。 

  2.堅持科學(xué)保教,促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》(教基〔2001〕20號)精神,樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,堅持保育與教育相結(jié)合的原則,堅持以游戲為基本活動,為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境,促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展。要堅決防止幼兒教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向,保障幼兒健康快樂成長。 

  3.強(qiáng)化安全監(jiān)管,保障幼兒健康成長。各市州、縣市區(qū)政府和各相關(guān)部門要建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制,全面落實安保人員和安防設(shè)備,強(qiáng)化幼兒園園舍設(shè)施、活動場所、飲食衛(wèi)生、傳染病防治等日常安全工作的管理檢查,嚴(yán)防發(fā)生各類安全事故。綜治、公安部門要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作,加大執(zhí)法力度,整治、凈化周邊環(huán)境;衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生長發(fā)育監(jiān)測等工作,落實國家計劃免疫等方面的衛(wèi)生保健措施;其他各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)監(jiān)管。 

  4.加強(qiáng)教育研究,提升服務(wù)水平。各地要健全學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu),充實教研力量,完善教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),大力開展學(xué)前教育教學(xué)研究,健全完善幼兒園保教質(zhì)量評估體系,提高教研服務(wù)水平。

 

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