- 時(shí)間：2011-04-21
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甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省人口委《建設(shè)全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十一日
建設(shè)全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向
政策體系示范區(qū)實(shí)施方案
（省人口委 二○一一年四月十八日）
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）和國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅人口和計(jì)劃生育工作的意見》（人口政法〔2010〕59號(hào)）精神，將我省建設(shè)成為全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”），特制定本方案。
一、重要意義
建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)控手段，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。在我省建設(shè)示范區(qū)，從制度上優(yōu)先保障計(jì)劃生育家庭的基本權(quán)益，提高保障福利水平和發(fā)展能力，幫助解決計(jì)劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，是推動(dòng)我省人口和計(jì)劃生育工作改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人口調(diào)控體系，有利于增強(qiáng)黨的政策感召力，有利于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，立足解決計(jì)劃生育家庭的現(xiàn)實(shí)困難、解除其后顧之憂，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與相關(guān)社會(huì)政策相銜接的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，提高群眾滿意度，引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾增強(qiáng)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的積極性和主動(dòng)性，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，部門參與。政府和相關(guān)部門是建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的責(zé)任主體，要鼓勵(lì)和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位開展多種形式、面向計(jì)劃生育家庭的幫扶活動(dòng)。
2.堅(jiān)持“普惠”，突出“特惠”。在制定和落實(shí)各項(xiàng)惠民政策時(shí)，要充分體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，對(duì)計(jì)劃生育家庭在“普惠”基礎(chǔ)上實(shí)行“特惠”，真正使他們?cè)谡紊嫌械匚弧⒔?jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。
3.因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，以制定和落實(shí)利益導(dǎo)向基本制度為重點(diǎn)，優(yōu)先保障計(jì)劃生育家庭的基本權(quán)益，特別是在獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等方面，優(yōu)先建立必要的扶助制度。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層大膽實(shí)踐，創(chuàng)新載體，形成有地域特色的利益導(dǎo)向品牌。
三、基本制度框架
（一）完善以國(guó)家“三項(xiàng)制度”為主的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家“三項(xiàng)制度”（獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助）、“半邊戶”（夫妻雙方一方為農(nóng)村戶籍，一方為城市戶籍）農(nóng)村居民一方的獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇以及各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；逐步將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度范圍；建立國(guó)家“三項(xiàng)制度”獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（二）落實(shí)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)制度。全面落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高免費(fèi)服務(wù)覆蓋率。加快推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提高優(yōu)生檢查覆蓋率，探索建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭免費(fèi)再生育服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化流動(dòng)人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）促進(jìn)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與人口計(jì)生政策的銜接。深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號(hào)）要求，在制定和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí)，按人落實(shí)的資金或項(xiàng)目，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶按照2個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待，農(nóng)村二女戶按照3個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待；按戶落實(shí)的資金或項(xiàng)目，農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村兩戶”）到戶資金在戶均基礎(chǔ)上提高30%。建立普惠政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策疊加機(jī)制，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的群眾，同時(shí)享受其他惠民政策待遇。
（四）廣泛開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。鼓勵(lì)有關(guān)群眾組織、社區(qū)、企事業(yè)單位深入開展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，建立人口基金或計(jì)劃生育公益金，對(duì)計(jì)劃生育困難戶、家庭困難的基層計(jì)劃生育工作者等困難群體給予相應(yīng)的扶助。城鄉(xiāng)社區(qū)在分配集體資產(chǎn)和收益時(shí)，對(duì)農(nóng)村兩戶予以適當(dāng)照顧。
四、主要工程及項(xiàng)目
圍繞計(jì)劃生育家庭需求，實(shí)施以“成才、致富、保障、健康”四大工程為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育家庭幸福計(jì)劃。
（一）成才工程。通過學(xué)費(fèi)資助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，促進(jìn)就業(yè)。
1.農(nóng)村兩戶子女省內(nèi)大學(xué)錄取時(shí)加10分，初中升高中、中專錄取時(shí)至少加10分。（各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.資助考入大專以上院校的農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)。（資金由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，資助金額由市、縣政府確定，各級(jí)教育、人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.在企事業(yè)單位招考工作人員時(shí)對(duì)農(nóng)村兩戶子女給予傾斜照顧。（具體政策由市、縣政府制定，各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.在落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金政策時(shí)優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村兩戶子女。（各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
5.將農(nóng)村兩戶子女中的“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。（各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
6.開展青少年健康人格工程試點(diǎn)，引導(dǎo)獨(dú)生子女健康成長(zhǎng)。（各級(jí)人口、教育等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施）
（二）致富工程。通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。
7.對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村二女節(jié)育戶一次性給予不低于3000元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
8.開展誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)（長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)）試點(diǎn)，對(duì)自愿落實(shí)節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村二女戶夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎(jiǎng)勵(lì)金，直至與國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接。（各級(jí)政府牽頭實(shí)施，人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
9.在整村推進(jìn)到戶扶持項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)村兩戶貧困戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)可高于其他貧困戶3000—5000元；每年確定的500個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目中，每村可樹立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項(xiàng)目上給予扶持。（各級(jí)扶貧和人口部門牽頭組織，各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
10.國(guó)債沼氣項(xiàng)目中，地方配套部分經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)農(nóng)村兩戶給予傾斜照顧，對(duì)農(nóng)村兩戶中的農(nóng)業(yè)示范戶優(yōu)先提供技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)。（各級(jí)農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
11.將符合貸款條件的農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入農(nóng)村婦女小額擔(dān)保信貸項(xiàng)目中，扶持發(fā)展致富項(xiàng)目。（各級(jí)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)落實(shí)）
12.優(yōu)先為城鎮(zhèn)失業(yè)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶提供下崗職工小額貸款，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。（各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）保障工程。通過資金扶助、項(xiàng)目扶持、困難救助等措施，解決計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。
13.城鎮(zhèn)居民生育一個(gè)孩子并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并在其退休（職）時(shí)給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村居民只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
14.城鄉(xiāng)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000—4000元的一次性救助。（資金由省、市州、縣市區(qū)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省級(jí)負(fù)擔(dān)80%，市州、縣市區(qū)各負(fù)擔(dān)10%，由各級(jí)人口部門委托計(jì)生協(xié)會(huì)落實(shí)救助資金發(fā)放工作）
15.將符合條件的農(nóng)村兩戶全部納入農(nóng)村低保。（各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
16.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中由各級(jí)政府為農(nóng)村兩戶代繳保險(xiǎn)費(fèi)或提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（資金由各試點(diǎn)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
17.探索開展計(jì)劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)；優(yōu)先保障獨(dú)生子女、農(nóng)村計(jì)劃生育二女戶的年老父母特別是死亡或傷殘獨(dú)生子女的年老父母入住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)村養(yǎng)老院對(duì)困難農(nóng)村兩戶入院給予優(yōu)待照顧。（各級(jí)政府牽頭實(shí)施，各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
18.農(nóng)村危舊房改造中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入并給予補(bǔ)助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨(dú)生子女家庭優(yōu)先納入。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
19.征地補(bǔ)償和村集體收益分紅中對(duì)農(nóng)村兩戶提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或多算1人予以補(bǔ)償。（各級(jí)國(guó)土資源部門指導(dǎo)并負(fù)責(zé)落實(shí)）
20.人飲工程中減免農(nóng)村兩戶自來水入戶費(fèi)用。（各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
21.組織開展計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索設(shè)立計(jì)劃生育家庭平安健康險(xiǎn)、獨(dú)生子女保險(xiǎn)和計(jì)劃生育手術(shù)險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種，構(gòu)建計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)屏障。（由各級(jí)人口部門委托計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施）
22.對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘，父母沒有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費(fèi)再生育服務(wù)。（各級(jí)人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）健康工程。通過開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶成員的健康水平。
23.在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中為農(nóng)村兩戶代繳參合金并提高報(bào)銷比例或降低報(bào)銷起付線、納入大病醫(yī)療救助。（各級(jí)民政和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
24.每年為農(nóng)村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。（各級(jí)衛(wèi)生和人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
25.將計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育免費(fèi)治療范圍,并發(fā)癥治療費(fèi)用由承擔(dān)計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。（各級(jí)人口、衛(wèi)生、民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
26.做好將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度試點(diǎn)工作，探索計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助辦法。（各級(jí)政府組織實(shí)施）
五、考核評(píng)估
（一）主要指標(biāo)。
1.國(guó)家“三項(xiàng)制度”受惠對(duì)象的準(zhǔn)確率、落實(shí)率達(dá)到100%；國(guó)家“三項(xiàng)制度”受惠對(duì)象的及時(shí)率逐年提高，2012年達(dá)到80%以上；法定各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)率達(dá)到100%。
2.提高計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)水平和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率；落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；實(shí)現(xiàn)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放的全覆蓋。
3.相關(guān)部門完成與政府簽訂的《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》所列指標(biāo)，在惠農(nóng)政策項(xiàng)目中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入，到戶資金多算1人或提高30%。
4.群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達(dá)到95%以上，滿意率達(dá)到90%以上。
5.到戶的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金納入財(cái)政惠農(nóng)政策“一折統(tǒng)”，按時(shí)足額發(fā)放。
6.在創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌和載體、出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目上有創(chuàng)新、有突破。
（二）考核驗(yàn)收。示范區(qū)建設(shè)以縣市區(qū)為單位，2011年起實(shí)施，分年度建設(shè)，2015年全面建成。省統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織考核，具體考核評(píng)估實(shí)施細(xì)則由省統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)，省統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組予以命名表彰。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將示范區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，納入“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入保障和改善民生的總體部署。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)籌決策，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、投入到位。要充分發(fā)揮各地示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，組織力量對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征求各方面意見，研究制定切實(shí)可行的工作措施。要加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，做到整體有安排、階段有重點(diǎn)、落實(shí)有成效。
（二）靠實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，各相關(guān)部門要全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，在研究制定和完善重大民生政策時(shí)，主動(dòng)與人口部門協(xié)商，切實(shí)做好普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。教育、公安、民政、人社、國(guó)土資源、稅務(wù)、扶貧等部門，在制定教育、戶籍、社會(huì)福利、社會(huì)保障、就業(yè)、土地、稅收、扶貧開發(fā)等相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策中,要切實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策配套經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)人數(shù)逐年增長(zhǎng)，按時(shí)足額撥付到位。
（三）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。充分利用各種陣地和多種形式，深入宣傳計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，做到“宣傳標(biāo)語(yǔ)上墻、宣傳掛頁(yè)入戶、宣傳資料進(jìn)袋”，讓群眾知曉明白。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開。凡出臺(tái)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策都要向社會(huì)公開、公示，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，暢通訴求渠道，打造“陽(yáng)光利導(dǎo)”。樹立各類獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象示范典型，策劃宣傳主題，開展示范宣講，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，培育計(jì)劃生育光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)分離”監(jiān)督制約機(jī)制，提高資金使用效率。加快建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，把法律法規(guī)規(guī)定和政策明確的經(jīng)費(fèi)，納入政府公共財(cái)政預(yù)算，確保投入到位。建立重大民生政策評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，并將其上升到法律和政策層面，推動(dòng)利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)經(jīng)常化、規(guī)范化和法制化。
