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甘政辦發(fā)〔2011〕93號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
《甘肅省全民消防常識(shí)普及綱要》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月二日
甘肅省全民消防常識(shí)普及綱要
全民消防常識(shí)普及工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是全民廣泛參與的社會(huì)行動(dòng)。消防宣傳教育是提高國(guó)民消防安全素質(zhì)、促進(jìn)消防工作科學(xué)發(fā)展的根本途徑。加強(qiáng)消防宣傳教育，普及消防常識(shí)，提高消防宣傳教育整體水平，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。開(kāi)展全民消防常識(shí)普及工作，使全民消防安全素質(zhì)達(dá)到與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的水準(zhǔn)，是推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，有效遏制火災(zāi)事故發(fā)生的重要手段，是惠及人民生活的“平安工程”和“民生工程”。為全面提高全省公民消防安全素質(zhì)，促進(jìn)消防事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，特制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想
全民消防常識(shí)普及工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹實(shí)施國(guó)家消防“大宣傳、大教育、大培訓(xùn)”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的原則，大力推進(jìn)全民消防宣傳教育活動(dòng)，全力提升全民消防安全意識(shí)，筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”，減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共消防安全，為“十二五”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
全民消防常識(shí)普及工作遵循以下方針：
——政府主導(dǎo)。各級(jí)人民政府將消防宣傳教育納入公民素質(zhì)教育范疇，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，落實(shí)保障措施，督促有關(guān)部門和單位開(kāi)展消防宣傳教育工作。
——部門共管。宣傳、教育、工信、公安、民政、司法、財(cái)政、人社、建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生和工商、廣電、新聞出版、安監(jiān)、旅游、宗教、民航、文物以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體按照工作職責(zé)，部署本部門、系統(tǒng)、行業(yè)消防宣傳教育工作，并督導(dǎo)考評(píng)，確保消防宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化。
——單位負(fù)責(zé)。社會(huì)單位負(fù)責(zé)本單位全員消防宣傳教育工作，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，組織開(kāi)展滅火和疏散逃生演練。
——全民參與。公民是消防宣傳教育工作的主體和受益者，全體社會(huì)公民應(yīng)積極、主動(dòng)參與消防宣傳教育工作，做到人人接受消防宣傳教育，人人參與消防宣傳教育。
二、總體目標(biāo)
到2015年，基本建成具有甘肅特色的全民消防常識(shí)普及體系，努力實(shí)現(xiàn)消防宣傳工作社會(huì)化、消防宣傳布局合理化、消防宣傳資源配置最優(yōu)化，達(dá)到“人人會(huì)查改火災(zāi)隱患、人人會(huì)撲救初起火災(zāi)、人人會(huì)疏散逃生”的目標(biāo)。
(一)全民消防安全意識(shí)顯著提升。公民通過(guò)多種渠道、形式，全面接受消防宣傳教育，養(yǎng)成自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)的良好習(xí)慣，維護(hù)公共消防安全的意識(shí)顯著提升。
(二)社會(huì)防控火災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。全社會(huì)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)。
(三)社會(huì)消防安全常識(shí)全面普及。安全用火、用電、用油、用氣、火災(zāi)報(bào)警、安全疏散逃生知識(shí)，查找消除火災(zāi)隱患的基本方法以及常用滅火、逃生器材使用方法等消防安全知識(shí)在全社會(huì)得到宣傳普及。
(四)全民消防宣傳體系基本形成。各級(jí)政府、職能部門、社會(huì)單位依法履行職責(zé)，公民積極參與的消防宣傳教育工作機(jī)制和單位、社區(qū)、農(nóng)村等消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。
(五)消防宣傳教育隊(duì)伍逐步健全。形成一支以消防志愿者為主體、多種形式并存、素質(zhì)較高、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的專兼職消防宣傳隊(duì)伍，消防宣傳教育的能力和水平基本適應(yīng)公共消防安全需要。
(六)消防宣傳教育設(shè)施全面改善。宣傳陣地全面建設(shè)，宣傳設(shè)施配備齊全。到2015年底，市、縣兩級(jí)各建設(shè)1個(gè)以上消防科普教育基地，配備1臺(tái)以上功能齊全的消防宣傳車。博物館、文化館、圖書(shū)館、電影院、廣播站、城市廣場(chǎng)等單位、場(chǎng)所開(kāi)辟消防宣傳教育陣地。
三、主要任務(wù)
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施。
1．加強(qiáng)消防宣傳設(shè)施建設(shè)。將消防宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。全省各地要逐步完善覆蓋所有學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和社會(huì)單位的消防宣傳設(shè)施，在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)消防宣傳活動(dòng)室、宣傳欄和櫥窗，在公路、城鄉(xiāng)道路上分段設(shè)立消防宣傳公益廣告牌，在社會(huì)單位、公眾聚集場(chǎng)所配備消防宣傳掛圖和提示標(biāo)識(shí)。
2．加快消防科普教育基地及消防站建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有消防科普教育基地及消防站設(shè)施進(jìn)行更新，在展示內(nèi)容、宣傳方式等方面突破和創(chuàng)新，增強(qiáng)消防科普教育基地及消防站開(kāi)展宣傳的科普性、趣味性和有效性，根據(jù)不同的受眾，開(kāi)發(fā)針對(duì)性、互動(dòng)性、參與性強(qiáng)的活動(dòng)項(xiàng)目，拓寬和完善消防宣傳教育功能，把消防科普教育基地及消防站建設(shè)成全民消防常識(shí)普及的主陣地，并逐步建立覆蓋全省各縣市區(qū)的消防科普教育基地。
(二)進(jìn)行分類宣傳、教育、培訓(xùn)。
因地制宜，整合資源，針對(duì)不同宣傳對(duì)象，分類宣傳教育培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)，帶動(dòng)全民消防素質(zhì)的整體提高。根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，把主要培訓(xùn)受眾分為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、消防管理者、學(xué)校師生、城鄉(xiāng)居民、外來(lái)務(wù)工人員、媒體從業(yè)人員、特殊行業(yè)和工種從業(yè)人員。
1．領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員。各級(jí)行政學(xué)院和干部學(xué)院將消防安全列入干部進(jìn)修培訓(xùn)內(nèi)容。主要是加強(qiáng)消防法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)消防安全法治意識(shí)和消防工作責(zé)任意識(shí)。重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的消防知識(shí)學(xué)習(xí)，提高其對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，定期舉辦干部消防知識(shí)講座，并利用召開(kāi)會(huì)議、講座報(bào)告和參觀火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等形式向廣大干部宣講消防常識(shí)。在我省公務(wù)員錄用考試大綱及題庫(kù)中，列入消防安全素質(zhì)有關(guān)的內(nèi)容。
2．企業(yè)法定代表人。加強(qiáng)消防安全責(zé)任制和消防管理知識(shí)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人消防安全責(zé)任意識(shí)，使之加強(qiáng)對(duì)全體員工的消防安全教育培訓(xùn)，提高消防安全的自我管理意識(shí)。
3．消防管理者。加強(qiáng)有關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握必需的消防職業(yè)技能，做到持證上崗，強(qiáng)化消防安全崗位責(zé)任意識(shí)。
4．學(xué)校師生。各級(jí)教育部門要將消防安全納入學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育以及高等教育體系。全省各級(jí)各類學(xué)校和幼兒園等托幼機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮學(xué)校課堂教學(xué)主陣地、主渠道作用，把消防安全列入教育計(jì)劃，安排相應(yīng)教學(xué)時(shí)間，開(kāi)展消防安全教育，讓各類學(xué)生掌握消防常識(shí)，樹(shù)立消防安全意識(shí)。廣泛開(kāi)展校外消防教育活動(dòng)，組織學(xué)生參觀消防科普教育基地和消防站，使學(xué)生掌握必要的消防安全知識(shí)和技能。充分利用各類學(xué)生軍訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展相應(yīng)的消防常識(shí)和消防技能培訓(xùn)工作。
5．城鄉(xiāng)居民。加強(qiáng)農(nóng)村基層消防組織建設(shè)，建立健全消防組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦各類消防義務(wù)組織，充分發(fā)揮其在消防宣傳教育方面的作用。開(kāi)展創(chuàng)建“消防先進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”活動(dòng)，推動(dòng)消防宣傳不斷深入。廣泛開(kāi)展各種形式的群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性消防宣傳活動(dòng)，深化“消防宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織人員到農(nóng)村開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。城鄉(xiāng)各級(jí)基層組織要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定至少1名專(兼)職消防安全員，具體負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育工作。城鄉(xiāng)社區(qū)要成立各種形式的志愿消防隊(duì)，每個(gè)社區(qū)要配備3—5名以志愿者為主體的消防義務(wù)宣傳隊(duì)伍，做好社區(qū)消防常識(shí)普及工作。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)組織制定防火安全公約，在公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄，利用社區(qū)、鄉(xiāng)村廣播、視頻設(shè)備定時(shí)播放消防安全常識(shí)。創(chuàng)新工作模式，把消防宣傳工作滲透到社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)消防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇院落、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。
6．外來(lái)務(wù)工人員。全面推動(dòng)建筑業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)依法履行消防教育職責(zé)，務(wù)工人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得相應(yīng)消防資格證書(shū)，方可聘用上崗。建立健全消防宣傳教育制度，開(kāi)設(shè)務(wù)工人員消防教育夜校，廣泛開(kāi)展消防安全常識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的消防安全素質(zhì)。廣泛開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的消防宣傳活動(dòng)，在務(wù)工人員聚集區(qū)，制作消防宣傳掛圖和消防公益宣傳廣告，免費(fèi)發(fā)放消防常識(shí)宣傳畫(huà)冊(cè)、消防撲克、消防掛歷等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防宣傳品，播放消防題材影視作品。
7．媒體從業(yè)人員。充分發(fā)揮新聞媒體從業(yè)人員的“信息傳播使者”功能，重點(diǎn)培養(yǎng)，將其吸納為消防志愿者，使之成為消防宣傳的重要力量。
8．特殊行業(yè)和工種從業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)、工種從業(yè)人員消防安全教育培訓(xùn)的宏觀管理，進(jìn)行專門的規(guī)劃、組織和監(jiān)督實(shí)施。將特殊行業(yè)、工種從業(yè)人員應(yīng)具備的消防安全常識(shí)納入各級(jí)各類職業(yè)教育和培訓(xùn)教材。
(三)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)。
1．加大消防信息資源開(kāi)發(fā)。集成省內(nèi)外各類消防圖書(shū)、期刊、音像制品和文藝作品等，建成數(shù)字化消防信息資源庫(kù)和共享交流平臺(tái)，為社會(huì)和公眾提供消防技術(shù)資源支持和公共消防宣傳服務(wù)。
2．繁榮消防文藝創(chuàng)作。推動(dòng)消防、科普、教育、文化和傳媒界的合作，制定優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)范，推動(dòng)消防文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．?dāng)U大消防作品共享范圍。開(kāi)展優(yōu)秀消防作品的推介活動(dòng)。針對(duì)不同對(duì)象的需求，組織編印《全民消防宣傳教育叢書(shū)》等簡(jiǎn)明生動(dòng)的消防常識(shí)普及資料，免費(fèi)發(fā)放給公眾。
(四)優(yōu)化媒體傳播。
1．加大媒體消防常識(shí)傳播力度。將消防安全知識(shí)納入公益宣傳，省和市州級(jí)主流媒體必須開(kāi)設(shè)固定消防宣傳欄目。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等各類媒體的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化宣傳模式，開(kāi)展形式活潑、內(nèi)容豐富的大型消防宣傳活動(dòng)。增加電視臺(tái)、廣播電臺(tái)有關(guān)消防節(jié)目播出時(shí)間，尤其要在黃金時(shí)段安排一定比例的消防宣傳節(jié)目和消防公益廣告。擴(kuò)大各類報(bào)紙和雜志有關(guān)消防宣傳的版面。提高各類媒體對(duì)火災(zāi)事故和重大應(yīng)急救援事件的反應(yīng)能力，指導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
2．發(fā)揮新型媒體傳播功能。充分發(fā)掘社會(huì)各界消防宣傳資源的潛力，拓寬消防宣傳渠道，利用博物館、植物園、動(dòng)物園、旅游風(fēng)景點(diǎn)、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站等設(shè)施，借助樓宇電視、交通工具視頻、公益廣告屏(牌)、手機(jī)短信等新型宣傳平臺(tái)，開(kāi)展各種消防宣傳活動(dòng)，最大限度擴(kuò)大消防宣傳教育覆蓋面。培育、扶持和建立若干對(duì)網(wǎng)民有較強(qiáng)吸引力的消防宣傳網(wǎng)站。
(五)狠抓能力建設(shè)。
1．加強(qiáng)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)展現(xiàn)有消防培訓(xùn)中心和消防科普基地的培訓(xùn)資源。依托全省各類職業(yè)院校，建設(shè)消防安全職業(yè)技能培訓(xùn)基地。支持和鼓勵(lì)有條件的普通高校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置消防類專業(yè)或者開(kāi)設(shè)消防類課程，培養(yǎng)消防專業(yè)人才。優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建消防宣傳公司和消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2．壯大消防宣傳隊(duì)伍。培養(yǎng)專業(yè)化消防宣傳隊(duì)伍，積極培育兼職消防宣傳人員，吸收學(xué)生、教師、公務(wù)員、媒體工作者、文藝工作者和社會(huì)有關(guān)人員加入消防志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織開(kāi)展消防常識(shí)普及活動(dòng)，壯大消防志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)消防宣傳工作研究，為全民消防安全素質(zhì)的提升提供智力保障。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立以分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省政府有關(guān)部門為成員單位的消防常識(shí)普及工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)消防常識(shí)普及工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安消防總隊(duì)，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況，及時(shí)通報(bào)工作、總結(jié)先進(jìn)做法和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將全民消防安全素質(zhì)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入年度考核內(nèi)容。
(二)落實(shí)部門職責(zé)。省上將適時(shí)出臺(tái)全民消防常識(shí)普及的政策，明確政府、部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及公民的消防安全職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)。各有關(guān)部門、單位和團(tuán)體要將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃，充分履行消防宣傳工作職責(zé)，制定具體的落實(shí)方案，細(xì)化工作措施，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)全民消防常識(shí)普及工作。教育、人力資源、司法等行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、培訓(xùn)、普法內(nèi)容。新聞出版、文化、廣播電影電視等部門應(yīng)當(dāng)履行消防宣傳職責(zé)，制作、播出相關(guān)消防安全節(jié)目，開(kāi)展公益性消防安全宣傳教育，普及消防法律法規(guī)和消防常識(shí)，不斷增強(qiáng)公民的消防法治觀念和消防安全意識(shí)。
(三)加大經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要安排一定的消防宣傳教育經(jīng)費(fèi)，為本綱要的實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。
(四)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法，定期公布各地執(zhí)行本綱要的情況，建立消防常識(shí)普及獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與消防宣傳工作的積極性。
