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甘政辦發(fā)〔2011〕83號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬有關企業(yè)：
現(xiàn)將《甘肅省2011年經濟體制改革工作指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月三十日
甘肅省2011年經濟體制改革工作指導意見
今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式和推動我省經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迫切需要加大改革力度?，F(xiàn)就2011年經濟體制改革工作提出以下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實省委十一屆九次、十次全委擴大會議，省十一屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》和全省經濟工作會議的決策部署，圍繞轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生，進一步加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，著力增強發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我省“十二五”規(guī)劃起好步、開好局提供有力的體制保障。
二、深化省屬國有企業(yè)改革，加快國有經濟戰(zhàn)略調整
（一）加速省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組整合。進一步加強與央企及國內外大企業(yè)大集團的對接，開展多領域合作，爭取在引強入甘上有新突破。依托優(yōu)質資源開發(fā)，推動煤電、冶金、建筑等領域的企業(yè)資產重組，實現(xiàn)省內企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補，做大做強省屬國有企業(yè)，增強市場競爭能力。整合理順長城電工、三毛派神等省屬國有控股上市公司及其母公司的管理體制和產權關系。全面完成國有企業(yè)政策性破產任務，重點做好長風集團、駝鈴客車、長通電纜等3戶企業(yè)的政策性破產工作。對完成政策性破產的企業(yè)，以存量資產為主引入戰(zhàn)略投資者，進行股權多元化改革。
（二）著力推進企業(yè)改制及其他配套改革。積極穩(wěn)妥做好省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)的改制和職工安置工作，對具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營企業(yè)退出國有企業(yè)序列；對不具備改制重組條件的，職工安置后依法破產退出市場。進一步推動企業(yè)辦社會職能的社會化、市場化分離，重點做好省屬企業(yè)醫(yī)院落實國家醫(yī)改政策和企業(yè)醫(yī)院移交地方管理工作。
（三）全面推進市政公用事業(yè)改革。建立健全市場監(jiān)督體系，完善市場規(guī)劃引導，推進市政公用行業(yè)市場化。全面放開城市供水、供氣、供熱等經營性市政公用設施的建設、運營市場，實現(xiàn)市政公用項目建設投資多元化。切實抓好城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作。
三、完善促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，支持和引導中小企業(yè)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┩晟品龀址枪兄平洕l(fā)展的政策法規(guī)體系。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），制定出臺我省《進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，改進政府服務，規(guī)范市場準入，減少前置條件，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，逐步擴大省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，強化中小企業(yè)項目庫作用，對重點扶持企業(yè)給予支持。
（二）推進中小企業(yè)服務體系建設。加快省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務平臺建設，在中小企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務平臺，重點培育一批支撐力強、公信度高的示范平臺。以區(qū)域中心城市為重點，分行業(yè)、分領域認定一批中小企業(yè)公共技術服務平臺。充分發(fā)揮各金融機構、中小企業(yè)金融服務專營機構的作用，努力擴大中小企業(yè)信貸投放規(guī)模，積極推動中小企業(yè)金融產品和服務創(chuàng)新，啟動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作?；I措信用擔保風險補償資金，制定出臺《甘肅省中小企業(yè)（非公經濟）融資擔保機構風險資金管理辦法》。
（三）提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新水平。建立健全知識產權激勵機制和交易制度，有效保護中小企業(yè)知識產權，建立便捷、高效的技術創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)加快技術改造，采用新技術、新設備、新材料改造提升現(xiàn)有產業(yè)。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，綜合運用金融、環(huán)保、土地及相關產業(yè)政策，加快中小企業(yè)淘汰落后工藝設備步伐。
四、深入推進涉農領域改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐
?。ㄒ唬├^續(xù)推進農村綜合改革。鞏固化解農村義務教育債務成果，促進全省農村義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做大并辦實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。做好鄉(xiāng)村債務化解工作，堅持“既要積極、更要穩(wěn)妥”和“先易后難”的原則，選擇債務底數(shù)較清楚、數(shù)額較小、基層反映較為集中的債務類型開展清理化解工作。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設、村級組織運轉經費保障機制、國有農場分離辦社會、城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)建設等綜合改革試點工作。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織和農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)組織化程度。
（二）全面推進集體林權制度改革。全面完成集體林權制度主體改革，堅持以家庭承包經營為主的林改基本方向，實行“按戶承包、按人分地、人人有份”，切實做到應改盡改、應分盡分。繼續(xù)深化7個試點縣的配套改革，著重抓好五項制度、一個體系建設（林業(yè)雙重管護、財政扶持林業(yè)發(fā)展、金融服務林業(yè)、林木采伐管理、林權流轉制度，社會化服務體系），力爭在林業(yè)綜合服務中心建設、國家公益林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)到戶、地方公益林生態(tài)補償基金制度建立、協(xié)調銀行發(fā)放林權抵押貸款、開展政策性森林保險、促進林業(yè)專業(yè)合作社建設等方面取得突破性進展。按照國家部署，穩(wěn)步開展國有林場和林區(qū)改革試點。
（三）穩(wěn)步推進農村土地承包經營權流轉。實行嚴格的耕地保護制度，建立健全農村土地流轉市場體系，培育流轉主體，規(guī)范流轉服務。進一步探索推動農民承包土地的合理流轉模式，通過轉包、租賃、互換經營、入股等方式，促進土地適度集中和規(guī)模經營。進一步完善農村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經營權流轉引發(fā)的糾紛問題。完善草原承包經營制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制。
（四）進一步完善農村金融服務體系。充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農”發(fā)展中的積極作用，做實農業(yè)銀行“三農事業(yè)部”，繼續(xù)深化農村信用社改革，鼓勵大型商業(yè)銀行和其他金融機構采取有效措施開辦農村金融業(yè)務，大力培育和發(fā)展富有競爭性的多層次農村金融市場。全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，制定出臺《甘肅省加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的意見》，鼓勵和引導商業(yè)銀行和社會投資設立村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司。力爭到2011年底，使全省新型農村金融機構達到38家，其中村鎮(zhèn)銀行30家、農村資金互助社8家。小額貸款公司開業(yè)數(shù)達到100家。不斷拓展農業(yè)保險服務領域，逐步擴大農業(yè)保險試點范圍和品種。
（五）繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。整體推進新一輪新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，做好試點中期檢查評估工作，督促指導試點市縣強化體制機制創(chuàng)新，不斷探索總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)、公共服務、社會保障和管理等方面的好做法和典型經驗，以點帶面，不斷擴大試點范圍。
（六）深入探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。繼續(xù)貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導意見〉的通知》（省委辦發(fā)〔2008〕9號），以省級和國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)為依托，針對試點鎮(zhèn)產業(yè)基礎、經濟結構、資源稟賦等具體情況，先試先行，使試點鎮(zhèn)真正成為工業(yè)經濟集中區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)實驗區(qū)、人口轉移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機制創(chuàng)新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用，為深入推進我省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革探索新路子。
五、加快政府職能轉變，提高投融資保障能力
?。ㄒ唬┘哟笮姓徟贫雀母锪Χ取?/strong>做好繼續(xù)清理、取消和調整行政審批事項的后續(xù)工作，對省政府部門及中央在甘單位目前尚保留的行政審批項目進行清理、審核和確認，力爭再取消一批行政審批事項。加強對市、縣兩級行政審批制度改革工作的督察和指導，努力減少市、縣兩級行政審批項目，實現(xiàn)“市與市之間、縣與縣之間行政審批項目基本合法、一致、統(tǒng)一”的改革目標。
（二）推進財政管理體制改革。按照財政部《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》（財預〔2009〕78號）要求，在已經實施的41個省直管縣財政管理體制改革試點基礎上，全面推進省直管縣財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，促進縣域經濟較快發(fā)展。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”試點，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織正常運轉。進一步鞏固“鄉(xiāng)財縣管”改革成果，建立村干部離職養(yǎng)老補貼制度。健全國有資產管理、國有資本經營預算和收益分配制度，研究制定行政事業(yè)單位資產配置標準。推進省直機關事業(yè)單位后勤管理體制改革，建立集中統(tǒng)一、合理供給、有效保障的機關事務工作新機制。
（三）加快行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織改革。盡快制定出臺我省《關于進一步促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的指導意見》，分階段、分步驟推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、商會在人員、資產和財務等方面與政府部門徹底脫鉤。加大新型行業(yè)協(xié)會、商會培育力度，重點在我省新興產業(yè)、支柱產業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和入世相關領域中，組建和培育一批由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經濟組織和相關單位自愿組成，按照市場經濟模式規(guī)范運作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會、商會。
（四）進一步創(chuàng)新投融資方式。培育做大省級政府投融資主體，加快各種資產、資源和投資要素的匯集。充分發(fā)揮地方金融機構的作用，推動蘭州銀行跨區(qū)域經營。繼續(xù)加大“引行入甘”工作力度，積極吸引國內外金融機構在我省設立分支機構。大力發(fā)展金融擔保、金融租賃、資產評估等金融中介服務機構，進一步完善全省金融市場體系。建立健全銀政聯(lián)席會議制度，加強信息交流和協(xié)調配合，提高金融資源配置效率。
六、深化要素市場改革，加快推進市場體系建設
（一）著力提高資本市場利用水平。制定出臺我省《資本市場發(fā)展指導意見》，加強上市后備資源培育工作，形成上市一批、培育一批、儲備一批的可持續(xù)發(fā)展格局。加快金川公司、白銀公司、讀者集團等重點骨干企業(yè)的上市進程。完善省級綜合金融服務平臺，全面啟動債券市場，鼓勵有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快發(fā)展各類投資基金。進一步加大企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作力度。制定出臺《甘肅省股權質押融資指導意見》，加快省股權交易所的籌建，為企業(yè)股權轉讓融資提供交易平臺。
（二）不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵機制。加快甘肅省專業(yè)技術人才支撐體系建設步伐，全面實施《甘肅省專業(yè)技術人才支撐體系建設綱要》（省委辦發(fā)〔2008〕119號）確定的15個專項人才配置計劃和18項保障措施。加大力度實施“領軍人才工程”，繼續(xù)選拔一批在產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學科建設、成果轉化等方面起引領和支撐作用的領軍人才。建立健全以企業(yè)、行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系，建立健全高技能人才分配、激勵和保障機制，營造有利于人才成長的良好環(huán)境。通過設立省內人才服務綠色通道、重點領域專項人才需求目錄等辦法，積極引進國外智力，加大緊缺人才、重點領域人才的引進力度。認真實施國家引進海外高層次人才“千人計劃”和我省“百人計劃”。
（三）繼續(xù)深化市場流通體制改革。認真實施《甘肅省城鄉(xiāng)商品市場體系建設規(guī)劃（2010—2012年）》（甘政辦發(fā)〔2010〕86號），積極推進市場流通體制改革，著力構建流通網絡、流通組織、市場監(jiān)控、應急儲備、物流配送和公共服務等六大體系，提高政府監(jiān)測和調控市場運行的能力。重點推進大宗特色農產品專業(yè)批發(fā)市場升級、縣域農貿市場標準化改造、大型生鮮食品冷鏈和農超對接項目建設，改善流通設施條件，提高流通體系現(xiàn)代化水平。進一步深化供銷社基層社、社有企業(yè)經營體制改革。
（四）進一步完善土地資源市場化配置機制。按照“嚴控總量、優(yōu)化結構、節(jié)約集約、高效利用”的原則，通過強化建設用地總量、結構調控和加強規(guī)劃管理等手段，加強對土地市場的宏觀調控。建立健全土地市場的監(jiān)測、分析系統(tǒng)，定期公布房地產用地動態(tài)信息，不斷加強對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，提高市場配置土地資源的份額，對限制性產業(yè)嚴把供地關。
（五）積極探索礦產資源管理新體制。繼續(xù)推進礦業(yè)權市場化建設，除對勘查前景較好的區(qū)域和大型礦產地、優(yōu)勢礦種以及緊缺、保護性礦種的礦業(yè)權進行宏觀調控外，其余一律以招標拍賣掛牌的方式公開有償出讓礦業(yè)權。落實新的礦業(yè)權管理辦法，進一步完善審批程序和標準，探索將國家和省級規(guī)劃礦區(qū)外的小型零星分散金屬礦的采礦權出讓審批權限下放到市、縣兩級國土資源管理部門，理順分級管理體制，建立健全礦產資源科學開發(fā)、綜合利用、有效管理的長效機制。
（六）做好服務業(yè)綜合改革試點工作。抓好酒泉國家服務業(yè)綜合改革試點。重點圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、生產型服務業(yè)和生活型服務業(yè)等領域，適時組織有條件的市州開展省級服務業(yè)綜合改革試點。通過試點，總結經驗，不斷完善服務業(yè)發(fā)展的體制機制，促進全省服務業(yè)拓寬領域、擴大規(guī)模、增強功能、優(yōu)化結構，全面提高服務業(yè)綜合競爭力。
七、深化社會領域改革，加快創(chuàng)新公共服務體制
?。ㄒ唬┥罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和規(guī)范政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物采購機制，鞏固零差率銷售全覆蓋成果。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，按進度安排好年內投資項目建設。加強中醫(yī)藥工作。全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，落實好9項基本公共衛(wèi)生服務項目和5類重大公共衛(wèi)生服務項目。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、人事制度、分配制度、保障制度改革步伐，推進服務體制和運行機制改革，促進回歸公益性。啟動縣級醫(yī)院綜合改革，做好慶陽、金昌兩市的公立醫(yī)院改革試點工作，探索公立醫(yī)院管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制改革的途徑，制定全省公立醫(yī)院改革指導意見。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農合醫(yī)療保障制度，使參保率均穩(wěn)定在95%以上。鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合醫(yī)保門診統(tǒng)籌成果，積極探索城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌。加快醫(yī)保經辦服務改革。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合醫(yī)保政策范圍內住院費用支付比例提高到70%以上，最高支付限額不低于5萬元。
（二）穩(wěn)步推進教育體制改革。組織實施好納入國家教育體制改革試點范圍的14項改革試點項目。合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困及民族地區(qū)傾斜。進一步完善農村義務教育經費保障政策措施，逐步建立農村義務教育階段學校公用經費補助標準定期調整機制，健全農村中小學經費管理制度。逐步擴大普通高中和中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、合作辦學、課程改革等方面的自主權。貫徹落實教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012）》（教職成〔2010〕13號），推進資源整合和集團化辦學。大力發(fā)展民辦教育。加快高校專業(yè)結構調整，提高高等教育質量。
（三）深化科技體制改革。建立健全技術創(chuàng)新機制和現(xiàn)代知識產權制度，進一步推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。鼓勵有條件的企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所從事核心技術、關鍵技術和共性技術研究。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式合作研究開發(fā)新技術、新產品。進一步深化科研院所改革，探索建立院所考核評價機制，提高院所創(chuàng)新能力，加快建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度。
（四）深化文化體制改革。積極推進經營性文化單位轉企改制，完成市縣電影發(fā)行單位的轉企改制工作，落實好省雜技團有限責任公司等已轉制文化企業(yè)相關扶持政策。按照構建產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、有較強競爭力現(xiàn)代演藝企業(yè)的要求，盡快組建甘肅演藝集團，整合演藝資源，為全面推進省直國有院團改革提供現(xiàn)實基礎。指導縣級院團做好轉企改制試點工作。對暫不具備轉企改制條件的文化事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，創(chuàng)新運行機制。繼續(xù)深化公益性文化單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，引進競爭激勵機制，提高服務水平。積極推進制播分離改革，探索建立新型的局臺管理運行體制。加快組建省廣電網絡股份公司，大力推進廣播電視網絡整合和數(shù)字化改造，盡快實現(xiàn)“全省一網”，為參與“三網融合”創(chuàng)造有利條件。
（五）加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。逐步建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點范圍，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。探索建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的有效途徑。完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，健全社會化管理服務體系。穩(wěn)步推進村干部養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老保險制度的有機銜接。建立健全失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。建立健全工傷保險政策體系，完善工傷保險調劑金制度和預防為先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑。建立企業(yè)、機關事業(yè)單位生育保險制度，探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進方式，實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險統(tǒng)一參保、分項管理。大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險。
（六）建立健全多層次的就業(yè)促進和社會救助機制。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，進一步完善就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓等制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，強化“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作,切實做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。力爭到2011年底，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
（七）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。全面落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發(fā)〔2005〕170號），進一步抓好民辦養(yǎng)老機構建設用地、稅收、公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策的落實。鼓勵和扶持人口在10萬以上的縣市區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦養(yǎng)老機構，積極探索“虛擬養(yǎng)老院”等新型養(yǎng)老模式。
（八）積極推進人口和計劃生育體制改革。完善人口和計劃生育利益導向機制，建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范區(qū)，完善并落實有利于計劃生育獨生子女和農村雙女戶的獎勵優(yōu)惠政策。以滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求為目標，深化計劃生育服務機構運行機制改革。完善全員人口信息系統(tǒng)。
八、加快資源性產品價格改革，建立有利于循環(huán)經濟發(fā)展的體制機制
（一）加快資源性產品價格改革。積極發(fā)揮價格杠桿作用，加強市場監(jiān)管和整頓，建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率。按照國家部署，進一步完善成品油、天然氣、電力價格形成機制。探索開展排污權有償使用和交易試點。建立科學的水權管理制度，完善水價形成機制。推進農業(yè)水價綜合改革，建立農民用水協(xié)會參與水利工程設施維修管護制度。繼續(xù)抓好節(jié)水型社會建設試點工作。
（二）進一步加強節(jié)能減排工作力度。分階段逐步建立完善統(tǒng)計信息平臺和評價指標體系，對全省能源消費數(shù)據(jù)指標進行動態(tài)監(jiān)測，開展溫室氣體排放清單編制等工作，科學合理測算全省減排目標。做好城市礦產示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市爭取工作，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。制定出臺《甘肅省公共機構節(jié)能管理辦法》，強化公共機構節(jié)能管理責任，加大重點領域節(jié)能改造力度。
（三）全面推進循環(huán)經濟示范區(qū)建設。繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經濟，完成循環(huán)經濟總體規(guī)劃實施辦法及各專項規(guī)劃編制工作，爭取國家批準設立甘肅省循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展基金。繼續(xù)建設7大循環(huán)經濟基地，培育16條產業(yè)鏈，實施72大類重點支撐項目，形成循環(huán)經濟產業(yè)集群。繼續(xù)推進石化、有色、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產業(yè)清潔生產，支持和鼓勵企業(yè)提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。
九、優(yōu)化外貿促進體系，進一步擴大對外開放
（一）優(yōu)化外貿促進體系。繼續(xù)落實國家和省上支持外貿發(fā)展的政策措施，加大進出口信貸支持力度，提高出口信用保險覆蓋率。不斷完善進出口激勵導向機制，鼓勵機電、高新技術產品出口，促進文化產品出口，不斷提高外貿增長的質量和效益。進一步改革外貿監(jiān)管體制，簡化手續(xù)，提高效率，促進外貿發(fā)展方式的合理轉變。
（二）創(chuàng)新招商引資方式。積極吸引國內外企業(yè)投資我省高新技術、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域，參與重點產業(yè)的調整振興。支持我省國家級開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎設施建設，引進一批關聯(lián)度高、帶動力強、產業(yè)鏈長的綜合項目，打造主體產業(yè)群，提升整體競爭力。創(chuàng)新“蘭洽會”辦會模式，提高會展水平。加強簽約項目的跟蹤落實，提高資金到位率，把招商引資工作落到實處。
（三）進一步擴大對外開放。充分利用我省在市場規(guī)模、人力資源、要素成本等方面的優(yōu)勢，積極承接國際市場和東中部地區(qū)產業(yè)梯度轉移，擴大對外投資規(guī)模。完善相關支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。依托省內高校、研究機構和高新技術企業(yè)，推動服務外包加快發(fā)展。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和作用，以亞歐大陸橋為依托，加強與中西亞的交流合作，加快向西開放步伐。積極爭取國際多邊經貿援助項目資金，擴大多邊經貿合作領域。爭取在蘭州、嘉峪關、天水3市設立海關特殊監(jiān)管區(qū)。
各市州、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2011年全省經濟體制改革工作取得實質性突破。各項改革牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。省發(fā)展改革委要加強對年度改革任務的指導推進和綜合協(xié)調，進一步完善部門間統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向省政府報告。
附件：
甘肅省2011年經濟體制改革主要工作任務分解表.xls
