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甘政辦發(fā)〔2011〕81號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
實施整村推進、連片開發(fā)扶貧重點工程是今年省委、省政府為民辦的27件實事之一。目前，《2011年扶貧重點工程實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月二十九日
2011年為民辦實事扶貧重點工程實施方案
(省扶貧辦 二○一一年三月十八日)
為了全面完成2011年扶貧開發(fā)重點工程中500個整村推進和16個片區(qū)開發(fā)試點建設(shè)任務(wù)，促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省貧困地區(qū)實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過實施500個整村推進和16個片區(qū)開發(fā)試點，夯實貧困村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定解決項目村貧困群眾的溫飽問題，增強貧困群眾自我發(fā)展能力并實現(xiàn)脫貧致富。項目村農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，返貧率控制在5%以內(nèi)。
二、基本原則
(一)因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)貧困村地域特點和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對有一定發(fā)展基礎(chǔ)、具備開發(fā)條件的村，著重加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)；對發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟落后的村，著重抓好基礎(chǔ)條件的改善；對地處偏遠，需要異地扶貧、整體搬遷的村，納入異地扶貧搬遷規(guī)劃實施。
(二)集中連片、統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先對貧困程度較深、自然相連的貧困村，統(tǒng)一規(guī)劃，連片推進。同時，兼顧相對分散、單個零星的貧困村。
(三)政府主導(dǎo)、社會參與。加大政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，形成全社會推進扶貧開發(fā)的強大合力。
(四)改善條件、保護環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、實施范圍
以甘南州、臨夏州、定西市、隴南市(以下簡稱“兩州兩市”)為重點，以集中連片深度貧困地區(qū)為優(yōu)先地帶，對500個整村推進和16個片區(qū)開發(fā)試點統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位集中實施。其中“兩州兩市”安排整村推進322個，占64.4%，其他試點市安排178個。重點實施以解決農(nóng)村人飲安全、改造鄉(xiāng)村道路、改善村容村貌和健全公共事業(yè)為主的貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展草畜、馬鈴薯、果品蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和開展科技扶貧(具體項目計劃由省扶貧辦會同省財政廳分解下達到市州和縣市區(qū))。
四、資金籌措
計劃投入各類資金22.01億元，其中：財政扶貧資金6.55億元，占總投資的30%，行業(yè)部門投入資金15.46億元，占總投資的70%。整村推進計劃投入各類資金18.57億元，其中財政扶貧資金5.75億元，占總投資的31%，行業(yè)部門投入資金12.82億元，占總投資的69%，連片開發(fā)計劃投入各類資金3.44億元，其中財政扶貧資金0.8億元，占總投資的23.3%；行業(yè)部門投入資金2.64億元，占總投資的76.7%。
五、工作進度
(一)整村推進項目：當(dāng)年安排，兩年實施。
2011年：制定項目規(guī)劃，編制項目實施方案，審核下達項目計劃。各類項目完成建設(shè)任務(wù)的80％以上。
2012年：全面完成項目建設(shè)任務(wù)，6—8月，縣市區(qū)扶貧辦牽頭組織自驗，市州扶貧辦牽頭組織全面驗收，省扶貧辦牽頭組織進行抽驗。
(二)片區(qū)開發(fā)項目。國家級項目分3年安排，分年度實施；省級項目當(dāng)年安排，分兩年實施。
2011年：編制片區(qū)開發(fā)規(guī)劃，制定實施方案，審核、下達項目計劃，組織實施項目。
2012年：省級試點全面完成項目建設(shè)任務(wù)，9—10月，市州、縣市區(qū)分級組織對省級試點項目進行初驗和全面驗收，省扶貧辦牽頭組織抽查抽驗。
2013年：國家級試點全面完成項目建設(shè)任務(wù)，9—10月，市、縣分級組織對國家級試點項目進行初驗和全面驗收，省級組織抽查抽驗。
六、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查。各項目實施縣市區(qū)政府應(yīng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，任務(wù)明確，責(zé)任落實，項目到人的原則，形成一級抓一級、層層抓落實的“一把手”項目管理體制；扶貧、財政等有關(guān)部門要定期不定期對項目實施情況進行檢查，做到及時掌握和了解項目實施動態(tài)，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益；各幫扶單位要深入每個整村推進項目區(qū)和連片開發(fā)項目區(qū)，加強指導(dǎo)，幫助抓好落實。
(二)落實部門職責(zé)，加大資金投入。認真貫徹國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃(2011—2015)編制工作的通知》精神，每個整村推進項目財政扶貧資金投資力爭達到115萬元以上，各縣市區(qū)政府要加大片區(qū)開發(fā)資金的整合力度，連片開發(fā)的貧困村整合資金要達到財政扶貧資金的2倍以上。同時，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮其職能作用，加大對整村推進項目村物資資金的扶持力度。
(三)加強資金管理，完善績效考評。建立健全資金項目使用公示制。對每個項目的進度、資金等定期在“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”欄予以公示，主動接受群眾監(jiān)督。各有關(guān)縣市區(qū)扶貧辦要配合財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門，對資金的使用情況定期進行審計檢查。各有關(guān)市州及縣市區(qū)要結(jié)合各自實際制定整村推進和連片開發(fā)項目工作考核辦法，建立健全考評體系，對項目建成的社會效益、經(jīng)濟效益做出客觀評價。同時，要把考核結(jié)果作為年度經(jīng)濟工作考核的一項重要內(nèi)容納入經(jīng)濟目標(biāo)管理責(zé)任書。
七、驗收辦法
整村推進項目完成后，由市州、縣市區(qū)組織進行全面考核驗收，省級組織抽查抽驗；連片開發(fā)項目完成后，由省扶貧辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳等部門，對項目完成情況進行考核驗收，并書面報告省政府。
八、責(zé)任落實
牽頭單位：省扶貧辦。
協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省林業(yè)廳。
實施單位：有關(guān)縣市區(qū)扶貧辦及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
