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甘政辦發(fā)〔2011〕58號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬各企業(yè)：
《甘肅省推進質(zhì)量振興工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月十八日
甘肅省推進質(zhì)量振興工作方案
為確保推進質(zhì)量振興各項目標任務的完成，促進我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于推進質(zhì)量振興的意見》（甘政發(fā)〔2010〕25號，以下簡稱《意見》）和全省推進質(zhì)量振興電視電話會議精神，特制定本方案。
一、主要任務
?。ㄒ唬┤骈_展推進質(zhì)量振興工作。各級政府要切實加強推進質(zhì)量振興工作的組織領(lǐng)導，建立相應工作機制，將推進質(zhì)量振興列入重點工作內(nèi)容，在認真總結(jié)質(zhì)量興市州、質(zhì)量興縣市區(qū)活動經(jīng)驗、鞏固活動成果的基礎(chǔ)上，充實擴展并制定推進質(zhì)量振興工作方案，明確工作目標、措施、方法、步驟、職責，強化政策措施，建立長效機制，全面組織實施。2011年底前，全省市、縣兩級政府要全面開展推進質(zhì)量振興工作。（牽頭單位：各市州人民政府）
?。ǘ┰O(shè)立甘肅省人民政府質(zhì)量獎。制定《甘肅省人民政府質(zhì)量獎實施意見》及評審細則，對推進質(zhì)量振興工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，以激勵企業(yè)努力創(chuàng)新，追求卓越質(zhì)量績效。省政府質(zhì)量獎每年頒發(fā)一次，每次獲獎單位和個人的數(shù)量均不超過4個，2011年底前啟動獎勵評審。各地政府、各企業(yè)也要建立相應的獎勵制度。（牽頭單位：省推進質(zhì)量振興工作領(lǐng)導小組辦公室）
?。ㄈ┓e極推進品牌戰(zhàn)略。以我省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主導產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品以及市場占有率高、發(fā)展空間大的產(chǎn)品為重點，調(diào)整、補充和完善全省名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，對列入規(guī)劃的產(chǎn)品重點培育，由省名牌戰(zhàn)略推進委員會逐年、逐項督促落實。省名牌戰(zhàn)略推進委員會要進一步完善以市場評價和消費者認可為基礎(chǔ)、中介組織的社會調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)、質(zhì)量效益為核心的名牌創(chuàng)建機制和評價體系，持續(xù)有效地推進名牌戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)名牌產(chǎn)品的滾動發(fā)展。到2015年，爭創(chuàng)5個以上中國名牌產(chǎn)品，新增80—100個甘肅名牌產(chǎn)品，新增13個以上國家地理標志產(chǎn)品。獲得中國馳名商標的產(chǎn)品達到50個以上、獲得甘肅省著名商標的產(chǎn)品達到700個以上。名牌產(chǎn)品經(jīng)濟效益持續(xù)增長，對工業(yè)增加值的貢獻率達到70%以上。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；配合單位:省名牌戰(zhàn)略推進委員會各成員單位）
（四）大力實施標準化戰(zhàn)略。以全面提升全省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務質(zhì)量水平為目標，加快標準制定、修訂和升級，構(gòu)建科學、完整、先進的標準化體系，充分發(fā)揮標準化對提升經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量水平的先導作用。
1．加快升級工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標準。各工業(yè)企業(yè)特別是大中型企業(yè)要組織力量，瞄準市場前衛(wèi)，對照國際國內(nèi)先進標準，對本企業(yè)的主導產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、重點產(chǎn)品的現(xiàn)行技術(shù)標準水平進行一次全面評審，尋找差距，準確定位技術(shù)標準的提升方向和層次。以此為基礎(chǔ)，省科技廳積極配合質(zhì)量主管部門做好全省重點高新技術(shù)產(chǎn)品及其生產(chǎn)工藝的標準評審工作。以定位水平為基準，組織力量全面制定、修訂技術(shù)標準，實施高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和重點工業(yè)項目建設(shè)，以技術(shù)標準水平的全面升級帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新建重點工業(yè)項目產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提升，全面實現(xiàn)《意見》設(shè)定的各工業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量指標。鼓勵外向型企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，增強產(chǎn)品的國際市場競爭力。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局）
2．大力實施農(nóng)業(yè)標準化。以大宗主導和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標準化體系。加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導作用。到2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品的標準覆蓋率達到70%以上，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基本形成系列標準化體系。以標準化為先導，帶動主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的整體提升和農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。全面實現(xiàn)《意見》設(shè)定的農(nóng)業(yè)質(zhì)量指標。（牽頭單位：省農(nóng)牧廳；配合單位：省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）
3．加快推進服務業(yè)標準化。以規(guī)范服務行為、改進服務質(zhì)量、提高服務誠信度為重點，抓緊制定覆蓋現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、郵政通信等服務業(yè)的地方標準,加大服務業(yè)標準推行力度，有效提升服務業(yè)規(guī)范度和標準領(lǐng)域覆蓋率。鼓勵服務單位制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準，深入推進服務企業(yè)標準化工作。到2015年，爭取發(fā)布和實施30項主體性服務地方標準，重點設(shè)置和培育50個省級服務業(yè)標準化示范單位，引導全省服務業(yè)逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化服務，全面提升服務質(zhì)量水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、省旅游局、省郵政局、省通信管理局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局）
4．強力實施節(jié)能減排標準化。對全省執(zhí)行國家污染物排放標準的實際狀況和水平進行全面評審。緊密結(jié)合我省實際，對能耗和排放控制標準進行全面修訂和提升，督促和推動企業(yè)實施有力度的節(jié)能減排更新改造。抓緊循環(huán)經(jīng)濟標準規(guī)劃的完善與組織實施，布局10個不同類型的省級循環(huán)經(jīng)濟標準化示范單位，以典型經(jīng)驗引導我省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)整體建設(shè)的科學推進。根據(jù)我省地理、氣候特征，組織制定生態(tài)功能區(qū)保護、城市空氣質(zhì)量以及城市生態(tài)環(huán)境地方標準，并強力實施，穩(wěn)步改善和提升全省環(huán)境質(zhì)量水平。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、各市州人民政府）
(五)切實加強高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。工業(yè)企業(yè)要大力增強技術(shù)創(chuàng)新能力，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，配備高層次研發(fā)人員，增加研發(fā)投入，以延長我省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、完善循環(huán)經(jīng)濟鏈條環(huán)節(jié)為重點，以提高技術(shù)含量和附加值為目標，加強高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)。高等院校、科研機構(gòu)要面向企業(yè)，面向生產(chǎn)，加強產(chǎn)品新結(jié)構(gòu)、新原理的研究。盡快建立技術(shù)專利向技術(shù)標準、科研成果向生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)化機制，迅速將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照市場引導、互惠互利的原則，積極探索互相參股、合同約定、項目委托、利潤分成等多樣性的產(chǎn)學研相結(jié)合的模式，加強對重點新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)攻關(guān)。對提升全省經(jīng)濟實力和新一輪經(jīng)濟增長有重大影響的科技創(chuàng)新項目及產(chǎn)品開發(fā)項目，要以掌握核心技術(shù)及自主知識產(chǎn)權(quán)為目的，組織力量開展重大專項攻關(guān)突破。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)完成2項以上、重點工業(yè)企業(yè)完成4項以上高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。全省完成300個以上具有高技術(shù)含量、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，并形成規(guī)模生產(chǎn)能力，成為新的經(jīng)濟增長集群。全省大中型以上企業(yè)的主導產(chǎn)品、重點產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品全部實現(xiàn)換代、升級、提檔，質(zhì)量水平整體提升，經(jīng)濟效益普遍提高。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省科技廳、省政府國資委）
（六）建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機制和保障體系。
1．著力構(gòu)建食品、藥品質(zhì)量安全保障體系。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自的職能和工作領(lǐng)域，盡快建立和完善食品、藥品質(zhì)量安全評估論證、許可認證、監(jiān)督抽查、過程監(jiān)督、風險監(jiān)測、安全預警、事故處置、事件應急等監(jiān)管機制。各監(jiān)管機制應緊密銜接，共同構(gòu)成嚴密的質(zhì)量安全保障體系。到2015年，食品生產(chǎn)企業(yè)全部納入生產(chǎn)許可，明確食品小作坊監(jiān)管責任，細化監(jiān)管措施。藥品、保健品生產(chǎn)經(jīng)營要符合國家有關(guān)強制認證或行政審批的規(guī)定和要求。生豬全部實現(xiàn)定點屠宰檢疫。有效預防重大食品、藥品質(zhì)量安全事故和突發(fā)事件。（牽頭單位：省衛(wèi)生廳；配合單位：省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳）
2．建立和完善以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢查為核心，產(chǎn)品質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、市場準入、市場退出、責任追究相配套的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)變化，適時調(diào)整監(jiān)督檢查的范圍、頻次和種類。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展對存在嚴重質(zhì)量問題的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點市場的專項整治和執(zhí)法檢查，依法查處無證生產(chǎn)和違法經(jīng)營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動。建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫，定期分析質(zhì)量狀況，開展質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估。加快建設(shè)全省產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化公共服務平臺，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量狀況和安全預警。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，及時應對和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度的有效實施，形成對全省產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況的有力監(jiān)管和控制。到2015年，全省重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量建檔率達到100%，產(chǎn)品質(zhì)量可比性監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，關(guān)系健康安全的產(chǎn)品全部納入生產(chǎn)許可或國家強制性認證，不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；配合單位：省政府國資委、省工商局、省公安廳、省安監(jiān)局）
3．建立健全進出口環(huán)節(jié)疫情疫病監(jiān)控體系。進一步加強對進出口商品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理，提升進出口產(chǎn)品質(zhì)量；建立完善預警機制，防止各種疫情疫病、有毒有害物質(zhì)傳入傳出國境，保障全省經(jīng)濟安全和人民群眾身體健康。依法打擊進出口商品逃檢行為，加快電子口岸建設(shè)。（牽頭單位：甘肅出入境檢驗檢疫局；配合單位：省衛(wèi)生廳、省工商局）
4．嚴格執(zhí)行重要工業(yè)產(chǎn)品的行政許可制度。對納入國家生產(chǎn)許可證管理的重要工業(yè)產(chǎn)品，要依據(jù)規(guī)定的許可條件和程序，嚴格審查和批準。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，運用生產(chǎn)許可的手段，有計劃、分步驟地淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、工藝技術(shù)落后、資源和能源消耗高、對環(huán)境有破壞作用的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。到2015年，基本淘汰國家規(guī)定淘汰或明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品和落后產(chǎn)能，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委）
（七）大力提升優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平和競爭力。按照《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的指導意見和甘肅省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等5個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知》（甘政發(fā)〔2010〕1號）和新型工業(yè)化的理念，通過標準提升、技術(shù)創(chuàng)新、新品研發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、更新改造、優(yōu)化升級、節(jié)能減排、循環(huán)利用等綜合措施，著力推動我省支柱產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢主導產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平向高端攀升，全面增強我省優(yōu)勢主導產(chǎn)品的市場競爭力和開拓力，帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展。
1．農(nóng)業(yè)。積極爭取我省草食畜牧業(yè)及中藥材、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、釀酒葡萄、制種玉米等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品通過無公害、綠色和有機認證。以此為基礎(chǔ)，加強深加工能力建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，積極打造“隴藥精品”，振興葡萄酒產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大省，積極發(fā)展特色食品加工業(yè)，努力成為我國重要的中藥材生產(chǎn)和加工基地、葡萄酒產(chǎn)業(yè)基地、西菜東調(diào)基地和西部冬春淡季蔬菜供應中心、優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地和出口基地。（牽頭單位：省農(nóng)牧廳；配合單位：省林業(yè)廳、省工信委、省商務廳、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局）
2．石油化工業(yè)。到2015年，全省石化產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，其中精細化工、生物化工等化工新材料及煤化工、氟化工、氯堿化工、異氰酸酯等新型產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量達到或接近國際先進水平，甲醇、化肥、合成橡膠、合成樹脂等大宗產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等率達到95%以上。萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降12%以上，達到國家排放標準。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省環(huán)保廳、省政府國資委）
3．鋼鐵有色業(yè)。到2015年，全省鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鋼鐵冷軋板材帶材、新型材、專用材、合金鋼、有色管棒材、板帶箔、合金、粉體等新型有色材料產(chǎn)能大幅度上升，產(chǎn)品質(zhì)量達到國際或國內(nèi)先進水平。鎳、鋁、銅、鉛、鋅、釩、稀土等精煉產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等率達到95%以上。落后產(chǎn)能全部淘汰，噸鋼綜合能耗低于620千克標準煤，噸鋁直流電耗降至12500千瓦時以下，達到國家排放標準。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省環(huán)保廳、省政府國資委）
4．裝備制造業(yè)。到2015年，全省形成200萬千瓦風電設(shè)備和30萬千瓦太陽能光伏電池及組件生產(chǎn)能力，培育2戶年銷售收入超1000億元、4戶超50億元、10戶超10億元的裝備制造企業(yè)集團，建設(shè)2—3個國家級新能源裝備制造聚集區(qū)，在風電、光伏、鍍膜設(shè)備及材料、高純硅材料、鎳氫及鋰電動力電池、太陽能薄膜電池、核乏燃料后處理等重點領(lǐng)域建成5—10個國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。新能源裝備等高新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進標準，數(shù)控機床、石油鉆采等優(yōu)勢產(chǎn)品的自動化、信息化、專業(yè)化水平和整機配套能力達到或接近國際先進水平，通用機械、農(nóng)業(yè)機械等傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)性能和質(zhì)量檔次得到提升，達到國內(nèi)先進水平。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省科技廳、省政府國資委）
5．輕紡業(yè)。到2015年，全省紡織、皮革、塑料、包裝、家具、陶瓷等主要輕紡產(chǎn)品依據(jù)市場需求全部完成換代提檔升級，優(yōu)等品率達到95%以上，主要質(zhì)量指標達到國內(nèi)先進水平。再生資源回收利用率達到50%以上，達到國家排放標準。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省環(huán)保廳、省政府國資委）
6．電子信息業(yè)。到2015年，全省電子信息產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和重大項目為依托，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和骨干企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，形成以蘭州、天水市為中心的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育一批影響力大、競爭力強的大型企業(yè)及其品牌產(chǎn)品，整體質(zhì)量水平向國際標準靠攏，實現(xiàn)我省電子產(chǎn)業(yè)的振興與崛起。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省科技廳、省政府國資委）
（八）著力提高循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。到2015年，在高標準、高起點完善16條產(chǎn)業(yè)鏈和7個循環(huán)經(jīng)濟基地質(zhì)量要素的基礎(chǔ)上，形成科學合理的循環(huán)經(jīng)濟運行體系，循環(huán)經(jīng)濟的重點項目得到全面實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得到有機組合和銜接，再生資源得到充分利用，資源產(chǎn)出率和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益達到《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕61號）設(shè)定的指標。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、各市州人民政府）
?。ň牛┣袑嵄Ｕ虾团μ嵘攸c工程建設(shè)質(zhì)量。制定工程質(zhì)量提升規(guī)劃和實施計劃，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、中介服務相結(jié)合的工程質(zhì)量保障體系。一是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴把項目開工和工程竣工驗收關(guān)，嚴格執(zhí)行設(shè)計（包括初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目文件）審查制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度、質(zhì)量終身負責制度。認真貫徹落實節(jié)能技術(shù)標準，加強對建設(shè)工程質(zhì)量、裝飾裝修質(zhì)量的監(jiān)管和檢測，確保建設(shè)工程質(zhì)量特別是重點公共設(shè)施、保障性住房的質(zhì)量和衛(wèi)生安全全部符合國家標準或技術(shù)規(guī)范。二是積極推廣采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷優(yōu)化工程設(shè)計方案和施工技術(shù)方案，整體提升建設(shè)工程質(zhì)量和水平。三是加強城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，完善住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，提升物業(yè)管理服務質(zhì)量和水平。四是著力加強水利、交通工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格實行工程質(zhì)量責任制，強化從設(shè)計到施工的全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保重點水利工程和交通干線的建設(shè)質(zhì)量。到2015年，所有竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準，大中型工程建設(shè)項目一次驗收合格率達到100%。爭創(chuàng)國家“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工程10項以上、省“飛天獎”優(yōu)質(zhì)工程200項以上。公路建設(shè)竣工驗收合格率達到100%，水利與節(jié)水改造工程質(zhì)量合格率達到100%，大型工程綜合優(yōu)良率達到75%以上。（牽頭單位：省建設(shè)廳；配合單位：省水利廳、省交通運輸廳）
（十）著力改善和提升環(huán)境質(zhì)量。抓緊制定提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。以污染綜合防治為重點,強化環(huán)境監(jiān)管。嚴格控制污染廢物排放,加強對污染源的綜合治理,加強城市污水、垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)、醫(yī)療、化學等危險廢棄物處理能力建設(shè)，確保環(huán)境安全。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境整治,加強生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)，大力推進綠化工程,提高森林覆蓋率,優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價體系建設(shè),提高環(huán)境監(jiān)測水平。加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，有效改善農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀。到2015年，全省污染物排放得到有效控制和治理，生態(tài)環(huán)境得到恢復與保護，重要生態(tài)功能區(qū)的自然生態(tài)功能得到改善和發(fā)揮，森林、草地覆蓋率持續(xù)擴大，生態(tài)惡化趨勢得到遏制，水土流失和風沙危害減輕，環(huán)境質(zhì)量整體水平顯著提高。
1．空氣環(huán)境質(zhì)量。城市空氣質(zhì)量逐年提高，顆粒物、二氧化硫、二氧化氮三項污染物排放年均值逐年下降。列入國家“二氧化硫控制區(qū)”的城市污染明顯減輕。蘭州、白銀、金昌等重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到70%以上，其余城市達到85%以上。(牽頭單位:省環(huán)保廳；配合單位:各市州人民政府)
2．水環(huán)境質(zhì)量。甘肅段主要河流、重點流域水質(zhì)均達到標準，化學需氧量和氨氮濃度排放值逐年下降，水質(zhì)穩(wěn)步提升。水庫和具有農(nóng)業(yè)灌溉功能的河流水質(zhì)達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。農(nóng)村飲用水水質(zhì)達到國家飲用水標準，降低農(nóng)村地表水水源污染，防治地下水水質(zhì)污染，保護水環(huán)境。城鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)(除礦化度指標外)達到國家飲用水標準，飲用水水源安全得到有效保障。城市水域功能區(qū)的水質(zhì)和生態(tài)景觀水域的水質(zhì)均達到國家相應水質(zhì)標準。蘭州市城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，其他城市污水集中處理率達到60%以上，縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到60%以上。(牽頭單位:省環(huán)保廳；配合單位:省水利廳、省建設(shè)廳、各市州人民政府)
3．土壤環(huán)境質(zhì)量。杜絕使用劇毒、高毒、高殘留或具有致癌、致畸、致突變性農(nóng)藥。禁止廢棄物和生活垃圾侵害農(nóng)田，工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物以及其他有毒有害物質(zhì)得到安全處置。著力加強對隴南、白銀等地重金屬污染的治理，使農(nóng)用土壤得到有效保護和改善。(牽頭單位:省農(nóng)牧廳；配合單位:省環(huán)保廳、各市州人民政府)
4．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實推進植樹造林和綠化工程建設(shè)，森林覆蓋率提高10個百分點。加強對民勤等重點區(qū)域的風沙治理，遏制沙化的蔓延。重點加強對甘南等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，使其自然生態(tài)功能得到恢復和提升。(牽頭單位:省林業(yè)廳；配合單位：省環(huán)保廳、有關(guān)市州人民政府)
（十一）全面提升服務質(zhì)量和顧客滿意度。
1．交通運輸業(yè)?；窘ǔ刹季趾侠怼⒐δ芡晟频幕A(chǔ)設(shè)施和規(guī)范的標準化服務體系，嚴密組織和科學調(diào)度，基本實現(xiàn)客運快速化、貨運物流化、服務多元化。到2015年，基本實現(xiàn)客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的目標。在正常氣候等自然條件下，全省公路長途客運班車正點率達到85%以上，鐵路客運正點率達到95%以上，民航航班正點率達到80%以上。（牽頭單位：省交通運輸廳、蘭州鐵路局、民航甘肅監(jiān)管局）
2．金融保險業(yè)。推動金融保險業(yè)服務創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融保險資金融通和社會管理職能。大力推行金融、保險行業(yè)服務標準化，完善投保、承保等客戶服務體系。以方便客戶為原則設(shè)置工作程序，進一步優(yōu)化服務產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高保險理賠效率，切實維護被保險人合法權(quán)益，營造良好服務環(huán)境。到2015年，顧客滿意度較“十一五”末提高10個百分點。(牽頭單位：甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局)
3．現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流技術(shù)標準化、規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃和建立現(xiàn)代物流信息系統(tǒng),制定并推行統(tǒng)一的物流服務標準。到2015年，基本形成我省規(guī)范有序的現(xiàn)代物流體系，把蘭州打造成為優(yōu)質(zhì)服務和誠實守信的西北物流中心。(牽頭單位：省商務廳)
4．旅游業(yè)。全面落實《旅游服務質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》（旅辦發(fā)〔2009〕49號），加強旅游服務隊伍建設(shè)，強化旅游執(zhí)業(yè)行為的標準意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識，提升旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)、旅游車船和導游服務質(zhì)量，組織開展游客滿意度測評，發(fā)布旅游經(jīng)濟運行狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展消費培育和市場引導，依法開展旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，提高人民群眾及游客對旅游業(yè)的滿意度。到2015年，產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，游客滿意度達到85%以上。(牽頭單位:省旅游局)
5．郵政通信業(yè)。加快制定提高郵政通信業(yè)服務質(zhì)量工作方案,著力提高顧客滿意率。建立、完善通信服務規(guī)范和服務標準體系，采用先進管理方法，提升質(zhì)量承諾層次和誠信水平，提高通信質(zhì)量,做到計量準確、服務至上、顧客滿意。到2015年，郵政通信行業(yè)整體服務質(zhì)量明顯改善，通信計時收費等熱點問題得到及時處理和有效監(jiān)督，顧客滿意度達到85％以上，用戶投訴處理及時率達到98％。（牽頭單位:省工信委；配合單位：省郵政局、省通信管理局）
6．醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)。深化醫(yī)療制度改革，建立能夠充分體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生社會公益性質(zhì)、救死扶傷職業(yè)道德、嚴謹負責執(zhí)業(yè)精神的醫(yī)療體制，促進醫(yī)療衛(wèi)生工作方式和服務模式的轉(zhuǎn)變。從構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系入手,提高醫(yī)療服務質(zhì)量,保證醫(yī)療安全。積極引進先進的醫(yī)療服務理念，建立高效有序的醫(yī)療服務質(zhì)量體系、考核評價指標體系和可追溯的責任追究制度，全面提升救治、診斷、護理等醫(yī)療水平。到2015年，全省三級甲等醫(yī)院全部建立以公益性為核心的績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價體系，全部通過GB/T19000質(zhì)量管理體系認證。（牽頭單位:省衛(wèi)生廳）
7．商貿(mào)流通業(yè)。主要商貿(mào)企業(yè)基本建立服務質(zhì)量體系，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化服務。重點商貿(mào)企業(yè)貫徹實施《質(zhì)量管理體系業(yè)績改進指南》（GB/T19004）國家標準，開展誠信建設(shè),全面提升服務質(zhì)量。建立商貿(mào)企業(yè)誠信檔案,引導規(guī)模以上百貨商店、大型超市和“中華老字號”企業(yè)嚴格質(zhì)量管理，提高服務承諾層次和兌現(xiàn)率，發(fā)揮示范導向作用。到2015年,商貿(mào)企業(yè)全面實行產(chǎn)品質(zhì)量先行負責制，嚴格執(zhí)行“三包”規(guī)定。大中型商場、超市建立從進貨驗收到售后服務的質(zhì)量管理體系，基本杜絕假冒偽劣商品。創(chuàng)建8—10個商貿(mào)、物流服務國內(nèi)優(yōu)勢品牌。重點培育3—5戶大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，爭取1—2家進入全國連鎖企業(yè)100強。質(zhì)量誠信普遍提升，用戶和消費者滿意度指數(shù)達到全國平均水平以上,顧客滿意率達85%以上。(牽頭單位:省商務廳)
（十二）持續(xù)提高企業(yè)的質(zhì)量水平和誠信度。
1．加強企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。企業(yè)要制定質(zhì)量教育培訓計劃，持續(xù)開展質(zhì)量教育培訓活動，不斷增強員工的質(zhì)量責任、質(zhì)量安全、質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展意識。要全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標準，建立健全完整的質(zhì)量安全保證體系。要以質(zhì)量提檔、產(chǎn)品升級為目標，加強技術(shù)改造，大力開發(fā)具有高技術(shù)含量、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，增強企業(yè)的核心競爭力。要積極采用國際標準和國外先進標準，推廣卓越績效模式管理，推行管理體系認證。廣泛開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、質(zhì)量管理小組等群眾性的質(zhì)量活動，全面增強企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)。到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)和建筑工程企業(yè)全部建立和完善標準化體系、計量體系、質(zhì)量管理體系，工業(yè)產(chǎn)品標準覆蓋率達到100%，計量器具特別是能源計量器具配備率達到100%，計量標準器具受檢率達到100%，強制檢定的工作計量器具周期檢定率達到95%。規(guī)模以上企業(yè)按照行業(yè)要求，全部分別通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、食品安全管理體系的認證以及GMP（藥品包括保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、藥品經(jīng)營企業(yè)GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）的認證，鼓勵食品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲得國外衛(wèi)生注冊，化工企業(yè)符合REACH法規(guī)（化學品注冊、評估、許可和限制）規(guī)定。（牽頭單位：省工信委；配合單位：省政府國資委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局）
2．加強企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。以質(zhì)量水平和保證能力為基礎(chǔ)，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫，做好質(zhì)量信用的記錄和更新。依據(jù)《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》（GB/T23791），建立科學、規(guī)范的質(zhì)量信用等級評價指標體系。先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步開展對企業(yè)質(zhì)量信用的評價工作。整合質(zhì)量誠信信息資源，推進平臺建設(shè)，動態(tài)發(fā)布企業(yè)的質(zhì)量信用等級，在金融信貸、政府采購、工商管理、工程招標、招商引資等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量信用信息的應用和共享。對不同信用等級的企業(yè)施行分類監(jiān)管，推動企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；配合單位：省工商局）
?。ㄊ┰鷮嵧七M檢驗檢測能力建設(shè)。進一步加快國家風電設(shè)備、節(jié)能換熱設(shè)備、塑料建材、農(nóng)副產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品等5個檢驗檢測中心項目建設(shè)進程，力爭用2年時間，基本完成所有檢驗檢測中心項目的基建、設(shè)備、人員、制度以及質(zhì)量體系等建設(shè)，并通過國家質(zhì)檢總局驗收和認證認可。同時，根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，加強重點產(chǎn)品的省級質(zhì)量檢驗檢測中心項目建設(shè)和市州、縣市區(qū)公共質(zhì)量檢驗檢測項目建設(shè)，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量檢測機構(gòu)的技術(shù)能力。整合社會檢測力量和資源，加強行業(yè)檢測機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)檢測機構(gòu)作用。穩(wěn)步推進檢驗檢測機構(gòu)社會化、市場化、集團化。到2015年，形成能夠基本滿足全省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量檢驗要求的省、市、縣三級檢驗檢測技術(shù)網(wǎng)絡。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、各市州人民政府）
（十四）建立質(zhì)量考核評價體系，加強質(zhì)量宏觀調(diào)控。
1．建立質(zhì)量狀況分析報告制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)等部門定期分別對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量狀況進行綜合分析，掌握質(zhì)量動態(tài)和傾向性問題，把握質(zhì)量提升進程?？h市區(qū)主管部門每季度向本級政府和上一級主管部門報告一次質(zhì)量狀況；市州主管部門每半年向本級政府和上一級主管部門報告一次質(zhì)量狀況；省主管部門每半年向省推進質(zhì)量振興工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）提交一份質(zhì)量振興工作統(tǒng)計報告，每年提交一份全省質(zhì)量狀況的綜合分析報告。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；配合單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳)
2．建立宏觀質(zhì)量考核評價指標體系。宏觀質(zhì)量考核評價指標體系主要包括產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量提升率、品牌創(chuàng)建及其貢獻率、主要產(chǎn)業(yè)及其主導產(chǎn)品的競爭力指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)率和貢獻率等。要將宏觀質(zhì)量考核評價指標體系納入宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系之中，作為衡量經(jīng)濟增長和運行質(zhì)量的重要元素和指標，充分發(fā)揮質(zhì)量效益在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以質(zhì)量和效益的提升推動經(jīng)濟增長，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：省統(tǒng)計局；配合單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局）
3．建立質(zhì)量信息發(fā)布制度。定期向社會發(fā)布質(zhì)量競爭力指數(shù)，省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量狀況，省質(zhì)監(jiān)局會同省統(tǒng)計局，定期發(fā)布商務、旅游、通信、衛(wèi)生等部門服務質(zhì)量狀況，提高質(zhì)量信息的開放性和透明度，引導消費并接受廣泛的社會監(jiān)督。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳；配合單位：省統(tǒng)計局）
4．加強質(zhì)量宏觀政策措施研究。根據(jù)推進質(zhì)量振興的階段性進程，適時組織高層質(zhì)量論壇，邀請資深專家對我省的整體質(zhì)量狀況、動態(tài)、趨向、問題進行分析診斷，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的政策措施建議，指導質(zhì)量振興工作的全面推進。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工信委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局）
二、實施步驟
（一）啟動階段(2010年4月—2011年3月)。各級政府、各部門要按照《意見》的總體目標和主要任務,結(jié)合各自實際,研究制定推進質(zhì)量振興工作的具體實施方案。同時，加大對推進質(zhì)量振興工作的宣傳力度,營造全省共同推進質(zhì)量振興的濃厚氛圍。
（二）實施階段(2011年4月—2015年9月)。領(lǐng)導小組總體把握質(zhì)量振興工作進程，各級政府、各有關(guān)部門按照本方案和各自具體實施方案，扎實推進質(zhì)量振興各項工作，確保各項措施落實到位。通過努力，使全省質(zhì)量總體水平顯著提升,全面完成或超額完成預定的目標任務，質(zhì)量對經(jīng)濟的推動作用明顯增強，成效顯著。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段(2015年10月—2015年12月)。領(lǐng)導小組組織階段性考核驗收工作,總結(jié)經(jīng)驗,改進不足,鞏固成果。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府已經(jīng)成立領(lǐng)導小組,負責質(zhì)量振興工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局,具體負責推進質(zhì)量振興的日常工作。各級政府、各有關(guān)部門要成立相應的領(lǐng)導和工作機構(gòu),明確工作職責,切實加強領(lǐng)導,確保質(zhì)量振興各項工作部署落到實處。
?。ǘ┟鞔_工作職責。領(lǐng)導小組負責全省推進質(zhì)量振興工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核檢查和督促指導工作，研究安排推進質(zhì)量振興重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。領(lǐng)導小組辦公室負責收集信息、掌握動態(tài)、了解情況、分析問題、制定措施、提出建議、督查指導、把握進度，及時向領(lǐng)導小組匯報。省質(zhì)監(jiān)局、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳分別作為領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量工作的牽頭單位,切實履行組織協(xié)調(diào)職責。各市州政府和省政府有關(guān)部門要按照職責分工,認真制定和組織實施本地區(qū)、本部門推進質(zhì)量振興工作的具體方案，于2011年4月底前報領(lǐng)導小組辦公室,并于每年12月底前將下一年度質(zhì)量振興工作計劃報送領(lǐng)導小組辦公室?！ ?/font>
?。ㄈ娀繕斯芾?。領(lǐng)導小組辦公室要組織有關(guān)部門,抓緊研究制定年度工作計劃和推進質(zhì)量振興工作考核辦法,每年組織對各市州政府開展推進質(zhì)量振興工作年度目標任務完成情況進行檢查考評，確保質(zhì)量振興目標的實現(xiàn)。各級政府要建立上級政府對下級政府、政府對相關(guān)部門和重點企業(yè)推進質(zhì)量振興的考核機制，實行目標管理，定期考核，嚴格獎懲。
?。ㄋ模┍Ｕ辖?jīng)費投入。各級政府及其財政部門要加強對組織開展質(zhì)量振興工作的經(jīng)費投入。省級財政要重點保障標準體系建設(shè)、檢驗檢測體系建設(shè)、技術(shù)標準水平分析、質(zhì)量監(jiān)督抽查、全省質(zhì)量振興日常工作等必要經(jīng)費，國家級質(zhì)量檢驗中心和省級重點檢驗項目建設(shè)、省級以上質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)等重點項目應由各級發(fā)展改革部門立項解決。各級財政要切實保障食品等重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、風險監(jiān)測以及地方質(zhì)量振興日常工作等所需費用。有關(guān)部門和金融機構(gòu)要從信貸、科研、技改、政府采購等方面重點支持名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)要加大對質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升、新品研發(fā)、質(zhì)量體系改進的資金投入，保障質(zhì)量振興工作的有力推進。
?。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑А?/strong>各級政府和省政府有關(guān)部門要高度重視輿論宣傳工作,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)，增強全社會的質(zhì)量法制意識。要堅持典型引路，以正面宣傳為主，對創(chuàng)新質(zhì)量工作、創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、開發(fā)高新品種、增強質(zhì)量基礎(chǔ)、健全質(zhì)量體系以及以質(zhì)量效益促進企業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先進典型，要加大宣傳報道力度。要建立完善的質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息的發(fā)布制度化。通過加強宣傳引導,努力形成人人重視質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。
