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甘政發(fā)〔2011〕35號
省政府有關(guān)部門，省屬有關(guān)企業(yè)：
省政府國資委、省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改制和職工安置工作的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
二○一一年三月十五日
關(guān)于規(guī)范省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改制
和職工安置工作的實(shí)施意見(試行)
（省政府國資委 省人社廳 省財(cái)政廳 二○一一年二月九日）
為統(tǒng)一政策，規(guī)范操作，加快推進(jìn)省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改制和職工安置工作，根據(jù)國有企業(yè)改革改制和職工安置有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、規(guī)范改制形式
(一)對有資產(chǎn)條件、能夠維持生產(chǎn)經(jīng)營的省屬國有非工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行整體或部分兼并重組。在新企業(yè)就業(yè)的職工，繼續(xù)保留國有企業(yè)職工身份；自愿解除勞動(dòng)合同的職工，按政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
(二)對有一定資產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的省屬國有非工業(yè)企業(yè)，通過改制轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，重組為民營企業(yè)，退出國有企業(yè)序列。職工按政策規(guī)定解除勞動(dòng)合同并發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，愿意在重組企業(yè)就業(yè)的職工，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，重新與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。
(三)對沒有資產(chǎn)條件、已停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“空殼”類省屬國有非工業(yè)企業(yè)，可清算注銷退出市場。職工按政策規(guī)定解除勞動(dòng)合同，并發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后自謀職業(yè)。
二、規(guī)范資產(chǎn)處置
(一)改制企業(yè)要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省政府國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改制工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕108號)規(guī)定，認(rèn)真開展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等工作，規(guī)范處置國有資產(chǎn)，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。
(二)改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估工作應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。屬于省政府國資委監(jiān)管的企業(yè)，要按照《甘肅省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中介服務(wù)有關(guān)問題的通知》(甘國資產(chǎn)權(quán)〔2005〕115號)選聘中介機(jī)構(gòu)；不屬于省政府國資委監(jiān)管的企業(yè)，應(yīng)比照省政府國資委監(jiān)管企業(yè)選聘中介機(jī)構(gòu)。涉及土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)評估作價(jià)的，必須經(jīng)具有土地或礦業(yè)權(quán)評估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價(jià)。
(三)改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估結(jié)果須報(bào)企業(yè)主管部門或單位審核確認(rèn)和備案，土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)評估結(jié)果須報(bào)省國土資源廳審核備案。同時(shí)，資產(chǎn)評估結(jié)果要在改制企業(yè)內(nèi)部張榜公示。
(四)改制企業(yè)職工安置費(fèi)用首先用企業(yè)有效資產(chǎn)解決，企業(yè)有效資產(chǎn)不足以安置職工的，由企業(yè)主管部門或單位籌措解決，籌措后職工安置費(fèi)用仍有缺口的，由企業(yè)主管部門或單位提出申請，經(jīng)省政府國資委、省財(cái)政廳、省人社廳等部門審核認(rèn)定并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。
三、規(guī)范方案審批
(一)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省政府國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改制工作意見的通知》規(guī)定，規(guī)范制訂企業(yè)改制方案(含職工安置方案)，嚴(yán)格履行審批程序。凡未履行審批程序的，不得實(shí)施企業(yè)改制。
(二)企業(yè)改制方案(含職工安置方案)必須提交職工代表大會或職工大會審議，其中職工安置方案必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。
(三)按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由企業(yè)主管部門或單位對所屬企業(yè)改制方案(含職工安置方案)進(jìn)行初審后，由省政府國資委組織有關(guān)部門對企業(yè)改制方案進(jìn)行審核論證并出具審核意見，由省人社廳對職工安置方案進(jìn)行審核并出具審核意見，由省財(cái)政廳對企業(yè)改制和職工安置費(fèi)用進(jìn)行審核并出具審核意見。
(四)改制企業(yè)依據(jù)審核意見對企業(yè)改制方案(含職工安置方案)進(jìn)一步修改完善，由企業(yè)主管部門或單位上報(bào)省政府，經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，由省財(cái)政撥付企業(yè)改制和職工安置補(bǔ)助資金，企業(yè)主管部門或單位負(fù)責(zé)依法合規(guī)組織實(shí)施。
四、規(guī)范職工安置
(一)關(guān)于解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。
1．改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)改制企業(yè)與職工協(xié)商一致后簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》，由改制企業(yè)對解除勞動(dòng)關(guān)系人員出具相關(guān)證明，報(bào)企業(yè)主管部門或單位、職工社保關(guān)系所在人社部門備案，并由相應(yīng)人社部門進(jìn)行勞動(dòng)合同解除(終止)認(rèn)定。
2．生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定執(zhí)行。
3．對長期關(guān)門歇業(yè)、不能確定職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)省人社廳批準(zhǔn)，職工解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按1年工齡不高于1000元執(zhí)行。
4．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免繳個(gè)人所得稅，不作為正常收入計(jì)算享受城市最低生活保障金的基數(shù)。對在重組企業(yè)就業(yè)的職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致后，可按上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)量化實(shí)物資產(chǎn)，作為職工個(gè)人股份入股重組企業(yè)，由重組企業(yè)與職工按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定重新簽訂不少于3年的勞動(dòng)合同。
5．計(jì)算改制和職工安置費(fèi)用基準(zhǔn)日以企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日為準(zhǔn)。
(二)關(guān)于拖欠職工社保等費(fèi)用的處理。
1．對按照政策規(guī)定，經(jīng)審核確認(rèn)的企業(yè)拖欠職工的工資和集資款，在企業(yè)改制時(shí)原則上要一次性付清。其中，“企業(yè)拖欠職工的工資”是指職工在企業(yè)改制前提供了正常勞動(dòng)應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資。
2．對按照政策規(guī)定，已參保企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在企業(yè)改制時(shí)要一次性補(bǔ)繳；對未參保企業(yè)，在企業(yè)改制時(shí)要補(bǔ)辦至改制基準(zhǔn)日。解除勞動(dòng)合同的職工，可到人社部門所屬的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理檔案托管、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。
3．對按照政策規(guī)定，已參保企業(yè)欠繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在企業(yè)改制時(shí)要一次性補(bǔ)繳；對未參保企業(yè)，按所屬統(tǒng)籌地區(qū)參保規(guī)定，由改制企業(yè)負(fù)責(zé)繳納從改制啟動(dòng)之日至改制終結(jié)期間的職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。改制終結(jié)后，職工解除勞動(dòng)合同自謀職業(yè)的，可按政策規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，符合條件的可以申請城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。
4．對按照政策規(guī)定，已參保企業(yè)欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在企業(yè)改制時(shí)要一次性補(bǔ)繳；對未參保企業(yè)，按所屬統(tǒng)籌地區(qū)參保規(guī)定，由改制企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)辦至改制基準(zhǔn)日。職工解除勞動(dòng)合同后符合條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
5．對按照政策規(guī)定，已參保企業(yè)欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在企業(yè)改制時(shí)要一次性補(bǔ)繳；對未參保企業(yè)，企業(yè)改制時(shí)不再補(bǔ)辦。對不能解除勞動(dòng)關(guān)系的1—6級因工傷殘人員和因工死亡職工供養(yǎng)親屬，由改制企業(yè)將提留的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)工傷待遇費(fèi)用，一次性移交所屬統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
6．對企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)用，生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)按原繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳應(yīng)繳的本金及利息、滯納金，個(gè)人補(bǔ)繳個(gè)人應(yīng)繳的本金及利息；長期關(guān)門歇業(yè)企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)繳基數(shù)，按全省上年度在崗職工月平均工資的60%確定，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)繳基數(shù)按全省上年度在崗職工月平均工資確定，企業(yè)補(bǔ)繳應(yīng)繳的本金及利息、滯納金，個(gè)人補(bǔ)繳個(gè)人應(yīng)繳的本金及利息。
7．改制后重組企業(yè)要按照有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)為職工接續(xù)社保關(guān)系，按時(shí)足額交納職工各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用。
(三)關(guān)于不能解除勞動(dòng)關(guān)系及與企業(yè)相關(guān)聯(lián)人員的安置。
1．不能解除勞動(dòng)關(guān)系人員為距法定退休年齡不足5年的企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工、因工致殘被鑒定為1—4級的傷殘職工、因工致殘被鑒定為5—6級且本人沒有提出解除勞動(dòng)關(guān)系申請的傷殘(包括患職業(yè)病)職工、患精神病職工。與企業(yè)相關(guān)聯(lián)人員為因工死亡職工直系供養(yǎng)親屬以及政策性供養(yǎng)人員等。
2．對距法定退休年齡不足5年的企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工，由改制企業(yè)與符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議，按政策規(guī)定提留社會保險(xiǎn)費(fèi)。職工在內(nèi)部退養(yǎng)期間的生活費(fèi)，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)由改制企業(yè)一次性計(jì)提，并負(fù)責(zé)發(fā)放給內(nèi)部退養(yǎng)人員。內(nèi)部退養(yǎng)人員達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)，享受社會保險(xiǎn)待遇。
3．對按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T16180—2006)確定的1—6級因工傷殘人員，按照《工傷保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第375號)、《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》（國務(wù)院令第586號）和我省貫徹落實(shí)意見享受相關(guān)待遇。
已參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，1—4級因工傷殘人員，以傷殘津貼為基數(shù)，由改制企業(yè)一次性提留企業(yè)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；5—6級因工傷殘人員，按照職工繳費(fèi)基數(shù)，由改制企業(yè)一次性提留企業(yè)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，企業(yè)改制時(shí)，按照上述政策規(guī)定，一次性提留1—6級因工傷殘人員的各項(xiàng)費(fèi)用。其中，工傷(包括患職業(yè)病)職工傷殘津貼按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以10年核定，但應(yīng)扣除一次性支付的異地安置費(fèi)和搬家補(bǔ)償費(fèi)。
4．因工死亡職工供養(yǎng)親屬，按照《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》(勞動(dòng)和社會保障部令第18號)確定具體范圍。
已參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，因工死亡職工供養(yǎng)親屬待遇按照《工傷保險(xiǎn)條例》和我省貫徹落實(shí)意見執(zhí)行。
未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，企業(yè)改制時(shí)，按照上述政策規(guī)定，一次性提留因工死亡職工供養(yǎng)親屬各項(xiàng)費(fèi)用。其中，撫恤金按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以10年核定。
5．職工和退休人員因病、非因工死亡供養(yǎng)直系親屬的相關(guān)待遇，按照《甘肅省勞動(dòng)和社會保障廳甘肅省財(cái)政廳甘肅省總工會關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和退休人員因病、非因工死亡供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的通知》(甘勞社發(fā)〔2007〕223號)規(guī)定執(zhí)行。
6．企業(yè)改制關(guān)閉后新增的遺屬，可按政策規(guī)定申請城市低保。
7．企業(yè)改制后不能解除勞動(dòng)關(guān)系及與企業(yè)相關(guān)聯(lián)人員，由企業(yè)主管部門或單位確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)托管或由重組企業(yè)負(fù)責(zé)管理，保管和發(fā)放相關(guān)預(yù)留費(fèi)用。
(四)關(guān)于離退休人員的管理。
1．按照相關(guān)政策規(guī)定，改制企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)行社會化發(fā)放。
2．企業(yè)離休人員各項(xiàng)費(fèi)用提留，按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省委老干部局、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)和社會保障廳、省政府國資委關(guān)于做好省屬企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知》(省委辦發(fā)〔2005〕83號)和《中共甘肅省委組織部中共甘肅省委老干部工作局甘肅省財(cái)政廳甘肅省人力資源和社會保障廳關(guān)于調(diào)整離休干部公用經(jīng)費(fèi)退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘老字〔2009〕37號)規(guī)定執(zhí)行。其中，離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌金每人每年按10000元標(biāo)準(zhǔn)一次性提留10年并繳當(dāng)?shù)蒯t(yī)療統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，納入當(dāng)?shù)仉x休人員醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。
3．改制企業(yè)退休人員(含距法定退休年齡不足5年的企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕2號)規(guī)定執(zhí)行。提留標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)在職職工年工資總額的6％計(jì)算10年進(jìn)行核定。
4．改制企業(yè)離退休人員日常管理工作，由企業(yè)主管部門或單位確定的機(jī)構(gòu)或由重組企業(yè)負(fù)責(zé)，待國家出臺明確政策后逐步納入社會化管理。
(五)關(guān)于職工安置特殊情況的處理。
1．對改制企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《甘肅省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》等已除名、解除勞動(dòng)合同以及自行離職等解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，不納入安置范圍。
2．對已辦理停薪留職協(xié)議的職工，在按照原協(xié)議期限繳清全部社會保險(xiǎn)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用后，方可納入安置范圍。
五、規(guī)范組織實(shí)施
(一)企業(yè)主管部門或單位和改制企業(yè)作為改制和職工安置工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作進(jìn)度，嚴(yán)格工作程序，切實(shí)做到公開、公平、公正。要把改革的力度、推進(jìn)的速度和職工承受能力結(jié)合起來，深入細(xì)致做好職工思想工作和政策宣傳、解釋工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。
(二)企業(yè)主管部門或單位要指導(dǎo)改制企業(yè)認(rèn)真制訂改制方案，著力抓好資產(chǎn)處置、費(fèi)用測算、費(fèi)用管理、職工安置、職工再就業(yè)和企業(yè)重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。職工領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序解除勞動(dòng)合同、辦理相關(guān)手續(xù)。各企業(yè)主管部門或單位和改制企業(yè)要做好改制方案、批準(zhǔn)文件、解除勞動(dòng)合同及各項(xiàng)費(fèi)用支付名細(xì)等改制文件材料的整理、歸檔等工作。
(三)企業(yè)主管部門或單位和改制企業(yè)要把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為企業(yè)改制的必要環(huán)節(jié)，采取扎實(shí)有效措施，積極預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素。對存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，要暫緩實(shí)施改制，及時(shí)化解矛盾，待不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控后，再繼續(xù)推進(jìn)改制工作。
(四)企業(yè)主管部門或單位要指導(dǎo)改制企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定如實(shí)測算改制費(fèi)用，凡弄虛作假或以套取財(cái)政資金為目的、隨意變更財(cái)務(wù)賬目和憑證的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。對在企業(yè)改制中轉(zhuǎn)移、侵吞、隱匿國有資產(chǎn)，提供虛假會計(jì)資料，買賣雙方惡意串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失以及損害職工合法權(quán)益等違法違紀(jì)行為，要依法查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
(五)本實(shí)施意見未涉及事項(xiàng)，按國家和我省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。在企業(yè)改制和職工安置期間，國家和我省對相關(guān)政策有調(diào)整或出臺新政策時(shí)，按調(diào)整和出臺的新政策執(zhí)行。
