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甘政發(fā)〔2011〕28號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為了認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）和國務(wù)院2月24日召開的全國保障性安居工程工作會議精神，進一步加強全省房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，實行商品房價格區(qū)域控制
2011年，各市州要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本市州年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。新建住房價格控制目標涉及的數(shù)據(jù)原則上以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計指標為依據(jù)。確定年度新建住房價格控制目標關(guān)系全省發(fā)展改革穩(wěn)定大局，各市州政府務(wù)必要高度重視，深入調(diào)研，認真分析，合理確定，按時公布。各市州要積極開展商品房成本核算，合理控制成本利潤率，統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。省建設(shè)廳要指導蘭州市合理確定新建住房價格控制目標，其他市州的新建住房價格漲幅不高于蘭州市。
二、加大力度，切實加快保障性住房建設(shè)
加快保障性住房建設(shè)，是實施房地產(chǎn)市場調(diào)控和穩(wěn)定房價的重要舉措。我省2011年必須完成21.27萬戶的住房保障任務(wù)，其中，新增各類保障性住房17.77萬套、新增廉租住房租賃補貼3.5萬戶。各級政府要繼續(xù)加大工作力度，多渠道籌集建設(shè)資金，確保土地供應(yīng)，確保當年保障性住房建設(shè)項目開工率達到100%，主體竣工率達到60%以上；歷年續(xù)建保障性住房項目竣工率達到80%，分配入住率達到60%。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門制定考核辦法，報省政府審定后在一季度印發(fā)。
各級政府要嚴格執(zhí)行廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金的政策規(guī)定。要切實做好保障性住房建設(shè)供地，對保障性住房建設(shè)用地以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，以劃撥方式供應(yīng)。要嚴格落實提取土地出讓金總額的5%用于廉租住房建設(shè)配套資金和住房公積金增值凈收益配套用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，對未按規(guī)定提取土地出讓金的市州，由省財政廳通過年終決算扣回相應(yīng)數(shù)額資金，作為全省廉租住房建設(shè)配套資金調(diào)劑使用。要加快實施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理，多渠道籌措建設(shè)資金。
各市州要完善保障性住房公平分配和監(jiān)督管理機制，規(guī)范準入審核制度，健全租售管理和退出機制。
三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大公共租賃住房建設(shè)
要認真落實《甘肅省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（甘政發(fā)〔2010〕18號）確定的“四種住房結(jié)構(gòu)”體系。大力發(fā)展公共租賃住房，切實增加公共租賃住房供應(yīng)。公共租賃住房要面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。新建公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米左右的小戶型為主。公共租賃住房租金按照低于同地段市場租金水平的原則確定，實行動態(tài)調(diào)整，確保以租養(yǎng)房。引導大中型企業(yè)建設(shè)公共租賃住房，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運營公共租賃住房。今后房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在新建商品住房項目中配建面積10%的廉租住房和公共租賃住房，凡不按比例配建的，不得審批其新的開發(fā)項目。對已批準的單位集資合作建房，其供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等符合條件的，可按照經(jīng)濟適用房有關(guān)規(guī)定進行管理。
四、實施限購措施，合理引導住房需求
蘭州市和其他房價過高、上漲過快的城市，要盡快出臺住房限購政策。原則上對已擁有1套住房的當?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供在當?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險費繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限的當?shù)丶{稅證明或社會保險費繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。
五、調(diào)整完善房地產(chǎn)稅收政策，加強稅收征管
調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，財政、稅務(wù)部門要統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。要進一步采取措施，認真落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2011〕12號）精神，確保政策執(zhí)行到位。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，開展對存量房交易計稅價格的價格認定工作，堅決堵塞售房過程中“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策，充分發(fā)揮稅收對房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要作用。
六、嚴肅信貸紀律，認真執(zhí)行差別化住房信貸政策
金融機構(gòu)要堅持“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，加大對符合貸款條件的中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)的信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放保障性住房建設(shè)和管理運營的中長期貸款。從嚴控制高檔商品房、豪華別墅、商業(yè)營業(yè)用房的信貸投放。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，各金融機構(gòu)要認真執(zhí)行差別化住房信貸政策，嚴格二套住房的購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行蘭州中心支行要根據(jù)省政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，可提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。甘肅銀監(jiān)局要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。
七、嚴格住房用地管理，確保土地供應(yīng)
各市州要全面落實保障性住房建設(shè)供地政策，及時向社會公布住房建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃，切實增加土地有效供應(yīng)，對住房建設(shè)用地計劃不落實，特別是保障性住房建設(shè)用地計劃沒有完全落實的地區(qū)，要停止房地產(chǎn)建設(shè)用地審批及供應(yīng)。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。商品房建設(shè)項目中配建保障性住房的，必須在土地使用出讓合同中明確約定保障性住房與商品住房同步建設(shè)的約束性條件，重點明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數(shù)、套型面積、建成后由政府收回或收購等條款。
要進一步完善中低價位普通商品房用地供應(yīng)方式，推行新建住房“先限房價、后競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。各市州要按照土地開發(fā)利用效率、銷售利潤率、建筑質(zhì)量等級、環(huán)保節(jié)能指標等各項要求，制定綜合評標辦法，將廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房用地所占比例作為評標的重要條件。對欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買或收回土地。
要加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。凡參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過2年沒有取得施工許可證開工建設(shè)的，必須及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。
八、加大市場交易監(jiān)管力度，規(guī)范商品房銷售
各地要加強商品住房的價格監(jiān)管，進一步規(guī)范商品房預售制度，對取得預售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的商品房開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，向當?shù)卣ㄔO(shè)、價格主管部門備案各類住房銷售（預售）價格，并嚴格按照備案價格明碼標價對外銷售。對房地產(chǎn)企業(yè)已建成的商品住房，銷售面積達不到80%的，不得批準其新的開發(fā)項目。對未取得預售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質(zhì)的費用，不得參加任何展銷活動。
各市州政府要對已發(fā)放預售許可證的商品住房項目進行清理。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、違規(guī)出售企業(yè)自留房屋等行為，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經(jīng)營資格，有違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責任。要加大產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)讓、出售等交易行為的監(jiān)管力度，進一步做好產(chǎn)權(quán)、價格評估、交易程序的監(jiān)管工作。
九、完善房地產(chǎn)市場信息披露制度，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)
房屋登記信息系統(tǒng)是房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，各市州政府要加強領(lǐng)導，大力支持，落實責任，加快建設(shè)，按期完成責任目標。全省要以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，切實推進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，加快完成市、區(qū)、縣信息系統(tǒng)整合和房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化進程以及各市住房信息的全覆蓋。建立覆蓋省、市、縣住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握個人住房的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化情況，實現(xiàn)項目開工建設(shè)、在建工程抵押、房屋銷售許可、商品房交易、買賣合同備案、交易資金監(jiān)管、房屋權(quán)屬登記以及二手房抵押、交易等業(yè)務(wù)全過程的信息化監(jiān)管，全面實現(xiàn)全省住房信息共享和查詢。各級統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息。各設(shè)市城市和縣城所在地，要在2012年底以前完成個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。蘭州市要在2011年10月底前建成房地產(chǎn)個人信息系統(tǒng)，并與國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省建設(shè)廳聯(lián)網(wǎng)。
十、加強正面宣傳，強化輿論引導
新聞媒體要在及時準確宣傳住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、正確引導住房需求的同時，積極宣傳各市州住房保障和穩(wěn)定房價的典型經(jīng)驗和有效措施，引導居民理性消費，引導社會輿論更好地理解、支持各級政府采取的房價調(diào)控、住房保障和加強管理等措施，為加快推進住房保障體系建設(shè)、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定提供有力的輿論支持，嚴防虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導社會輿論和消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當事人的責任。
十一、強化各級政府責任，嚴格落實住房保障和穩(wěn)定房價工作約談問責制度
穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省政府負總責，市州政府抓落實的工作責任制。各市州政府要采取切實有效措施，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)，切實承擔起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任；省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局等有關(guān)部門要根據(jù)本《通知》精神，盡快出臺相應(yīng)的貫徹落實意見，并按照國家有關(guān)規(guī)定和《甘肅省住房保障工作考核問責暫行辦法》（甘政辦發(fā)〔2010〕202號）規(guī)定，加強對市州政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督檢查。對未能如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標、沒有完成保障性安居工程責任目標的市州和新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設(shè)進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，省政府主要領(lǐng)導將約談有關(guān)市州人民政府主要負責人，并在年底的綜合考核工作中實行“一票否決”，取消評優(yōu)資格。對上述實施約談的市州，除國家和省上的重大項目之外，省發(fā)展改革委不予安排當?shù)仄渌康禺a(chǎn)項目計劃，省國土資源廳不予審批房地產(chǎn)項目建設(shè)用地。同時，相關(guān)市州政府要向省政府作出檢查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省監(jiān)察廳會同相關(guān)部門對市州政府主要負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也要納入約談和問責范圍。各市州要繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，進一步加大普通住房建設(shè)力度；繼續(xù)完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房；全面完成今年的保障性安居工程的目標任務(wù)；加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級財政部門要對全省個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)給予必要的資金支持。
各市州人民政府要結(jié)合實際制定切實可行的具體實施意見，切實抓好落實工作。省建設(shè)廳會同有關(guān)部門實行必要的工作統(tǒng)計報告制度，加強督促檢查，確保各項工作的貫徹落實。
甘肅省人民政府
二○一一年二月二十七日
