- 時(shí)間：2011-01-20
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甘政辦發(fā)〔2011〕6號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)過(guò)2008年和2009年兩年扎實(shí)有效的工作，我省完成了化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作 (以下簡(jiǎn)稱“化債工作”)預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并順利通過(guò)了國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組(以下簡(jiǎn)稱“工作小組”)的考核驗(yàn)收。為了進(jìn)一步鞏固化債成果，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真開(kāi)展回頭看，限期整改存在問(wèn)題
從工作小組反饋的總體情況看，我省化債工作主要存在以下問(wèn)題：一是個(gè)別地方化債政策落實(shí)不到位，包括地方的部分配套資金未納入專戶管理、國(guó)庫(kù)集中支付落實(shí)不到位等。二是一些地方化債基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，包括債務(wù)公示資料不全、化債檔案管理不規(guī)范、農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理較亂、債權(quán)人變動(dòng)未做說(shuō)明、部分債務(wù)不準(zhǔn)確、打包申報(bào)和兌付債務(wù)等。
各市州要針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，明確工作部署，制定整改措施，舉一反三，查缺補(bǔ)漏，做好相關(guān)化債賬務(wù)處理、資料整理和保管、后續(xù)手續(xù)補(bǔ)充等基礎(chǔ)工作，妥善處理相關(guān)遺留問(wèn)題，確保中央化債政策落到實(shí)處。對(duì)重點(diǎn)考核驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題的，縣級(jí)政府要認(rèn)真履行化債主體責(zé)任，盡快研究落實(shí)整改措施，責(zé)令相關(guān)部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行限期整改。
各市州及相關(guān)縣市區(qū)及學(xué)校整改情況，務(wù)必于2011年2月上旬以前報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)禁舉借新債
各市州及縣市區(qū)政府要堅(jiān)決落實(shí)省財(cái)政廳、省教育廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的意見(jiàn)》(甘財(cái)稅〔2009〕 87號(hào))精神，建立健全保障約束機(jī)制，明確舉借責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，從根本上消除引發(fā)新債的誘因，制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的發(fā)生。
縣級(jí)政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，處理好教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目要統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮，不留資金缺口，促進(jìn)農(nóng)村教育健康、規(guī)范發(fā)展。
教育部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，建立健全各類(lèi)資金管理制度，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)設(shè)備采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)收支等日常管理，從制度上防范義務(wù)教育新債的發(fā)生。要嚴(yán)格實(shí)行教育建設(shè)項(xiàng)目審批制度。學(xué)校新上建設(shè)項(xiàng)目，必須做到有立項(xiàng)、有預(yù)算、有經(jīng)費(fèi)落實(shí)，報(bào)經(jīng)縣級(jí)教育部門(mén)審核批準(zhǔn)后，方可施工建設(shè)。要嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和更改建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)禁學(xué)校采取墊資、集資、借貸等方式產(chǎn)生新債。
財(cái)政、教育、監(jiān)察部門(mén)要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系和制約機(jī)制，嚴(yán)厲查處繼續(xù)舉借新債搞建設(shè)的典型案例。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)不按程序且違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究學(xué)校校長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在化債工作結(jié)束后新發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的縣市區(qū)，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平
各市州及縣市區(qū)政府要高度重視農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)增加編制，確保中小學(xué)財(cái)會(huì)崗位對(duì)專業(yè)財(cái)會(huì)人員的需求。教育部門(mén)和農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事教育財(cái)務(wù)工作，盡快提高農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，分期開(kāi)展培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。各農(nóng)村中小學(xué)要根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織選派財(cái)會(huì)人員參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)建賬、預(yù)算、結(jié)算、票據(jù)管理、報(bào)表、審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保證會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。要切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心，正確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)違反法律規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和完整性。
四、切實(shí)加強(qiáng)閑置校產(chǎn)的管理及有效利用
各縣市區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定加強(qiáng)閑置校產(chǎn)管理及有效利用的政策措施，充分利用、盤(pán)活教育資源，發(fā)揮閑置校產(chǎn)應(yīng)有效益，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失。教育、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)做好中小學(xué)閑置校產(chǎn)的監(jiān)管工作。對(duì)所屬中小學(xué)閑置校產(chǎn)(包括校舍、校園、設(shè)施、土地、林地等)要登記造冊(cè)，全面掌握學(xué)校閑置校產(chǎn)的基本情況。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后形成的閑置校產(chǎn)，應(yīng)由教育部門(mén)統(tǒng)籌，優(yōu)先用于舉辦幼兒教育，任何單位和個(gè)人不得擅自出賣(mài)、借租或轉(zhuǎn)讓。確需進(jìn)行置換和變更的，要在確保教育資源不流失的前提下，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)教育部門(mén)備案后，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，所得資金必須全部用于本縣教育事業(yè)發(fā)展。對(duì)已經(jīng)出賣(mài)、借租和轉(zhuǎn)讓并造成中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)流失、減損的，教育部門(mén)要依法追回擅自處理閑置校產(chǎn)所得資金。對(duì)侵占學(xué)校閑置校產(chǎn)和阻撓學(xué)校閑置校產(chǎn)管理、處置的單位和個(gè)人，教育部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理，必要時(shí)可依法提起法律訴訟。
各農(nóng)村中小學(xué)要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)容管理制度，并建立學(xué)校資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織資產(chǎn)清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等，應(yīng)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究，按國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報(bào)主管教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年一月二十日
