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甘肅省人民政府關(guān)于加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見
  • 時(shí)間:2010-12-16
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  • 來源:

甘政發(fā)〔 201099號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔 20077 號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔 201029號(hào))精神,扎實(shí)推進(jìn)我省軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,特提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊抓住“兩化”融合實(shí)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移機(jī)遇,以國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為契機(jī),以軟件服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、平臺(tái)化發(fā)展為重點(diǎn),圍繞創(chuàng)新、應(yīng)用和融合三條主線,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)融合發(fā)展,促進(jìn)集聚發(fā)展,改善人才結(jié)構(gòu),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)軟件服務(wù)創(chuàng)新化、高端化、規(guī)?;图夯l(fā)展,為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則。

1 .市場(chǎng)主導(dǎo),政策引導(dǎo)。遵循市場(chǎng)規(guī)律,強(qiáng)化企業(yè)主體地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用,努力促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo),創(chuàng)造寬松環(huán)境,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,加大稅收、金融政策支持力度,努力形成軟件服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2 .創(chuàng)新引領(lǐng),重點(diǎn)突破。以基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案、嵌入式軟件、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容加工處理服務(wù)等為重點(diǎn),加大自主創(chuàng)新投入力度,盡快掌握突破一批關(guān)鍵技術(shù),形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn);建立以企業(yè)為主體、政府宏觀指導(dǎo)、社會(huì)中介服務(wù)組織積極參與的自主創(chuàng)新體系,提高自主創(chuàng)新能力。

3 .應(yīng)用牽引,融合擴(kuò)展。依靠龍頭骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品,把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的應(yīng)用需求,大力開拓國內(nèi)外市場(chǎng),引導(dǎo)拓展信息需求;促進(jìn)軟件與芯片、網(wǎng)絡(luò)通信等軟硬件技術(shù)融合,促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合,創(chuàng)新商業(yè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式,積極培育新興軟件服務(wù)業(yè)態(tài)。

4 .優(yōu)化布局,集聚發(fā)展。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,立足比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力培育軟件服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和重點(diǎn)品牌,推動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng);注重吸收外部資源,加大招商引資力度,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快培育和壯大一批產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)。 2015年,全省軟件服務(wù)業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長 25%左右,軟件服務(wù)業(yè)年收入超過 60億元,占全省電子信息產(chǎn)業(yè)收入比重達(dá)到 50%以上;軟件服務(wù)企業(yè)總數(shù)超過 300家,年收入超過億元的企業(yè)達(dá)到 15家左右;年均新認(rèn)定 1050戶軟件企業(yè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),新登記 3060個(gè)軟件產(chǎn)品;軟件服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過萬人,高端、復(fù)合型和適用型人才明顯增加。大力支持將蘭州軟件園建成國家級(jí)軟件園,蘭州市爭(zhēng)創(chuàng)“中國軟件名城”;積極推進(jìn)天水、敦煌等有條件的城市創(chuàng)建省級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園;建成 25個(gè)示范性軟件人才培訓(xùn)基地和專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái),努力促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)軟件及服務(wù)推廣應(yīng)用

(四)積極培育應(yīng)用市場(chǎng)。 積極培育拓展信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),重點(diǎn)發(fā)展信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及監(jiān)理、測(cè)評(píng)等信息技術(shù)服務(wù)。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè),形成一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)政府部門和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先邀請(qǐng)本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項(xiàng)目招投標(biāo),優(yōu)先選用在本省注冊(cè)并有良好后續(xù)服務(wù)條件的信息系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè),優(yōu)先將運(yùn)行維護(hù)外包給本省軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)。企事業(yè)單位購進(jìn)軟件,凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的,按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短,最短為 2年。

(五)加大應(yīng)用推廣力度。 建立財(cái)政資金支持重大工程項(xiàng)目的配套保障協(xié)調(diào)機(jī)制,帶動(dòng)軟件產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)發(fā)展。在政府機(jī)構(gòu)、重要領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)積極開展試點(diǎn)示范,重點(diǎn)支持集成應(yīng)用,加大自主可控軟件的應(yīng)用推廣力度。加強(qiáng)國產(chǎn)軟件及服務(wù)在教育、醫(yī)療、社保、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持自主軟件技術(shù)和產(chǎn)品出口。充分利用蘭洽會(huì)等省內(nèi)外展會(huì)等活動(dòng),積極宣傳推廣我省軟件及服務(wù),對(duì)參展和布展費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(六)加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 提高軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),推進(jìn)正版軟件使用工作,堅(jiān)決打擊侵權(quán)、盜版等違法行為。鼓勵(lì)支持軟件著作權(quán)、軟件產(chǎn)品登記、發(fā)明專利申請(qǐng)和高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定,對(duì)所產(chǎn)生費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、著力提升自主創(chuàng)新能力

(七)支持關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極爭(zhēng)取“核高基”國家科技重大專項(xiàng),提高軍民結(jié)合、軟硬件協(xié)同運(yùn)行能力。重點(diǎn)研發(fā)面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件,提高工業(yè)軟件、中文處理軟件(含少數(shù)民族語言文字軟件)、企業(yè)管理軟件等軟件研發(fā)水平和集成服務(wù)能力。支持嵌入式軟件、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容加工處理服務(wù)等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。對(duì)獲得國家、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、“優(yōu)秀軟件產(chǎn)品”、“優(yōu)秀軟件企業(yè)”、“優(yōu)秀系統(tǒng)集成商”的軟件企業(yè),進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(八)完善自主創(chuàng)新體系。 鼓勵(lì)骨干軟件企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和支撐體系,支持以骨干企業(yè)為龍頭建立技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聯(lián)盟,提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。優(yōu)先支持聯(lián)合成立的軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件項(xiàng)目課題,對(duì)市場(chǎng)前景良好,并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件項(xiàng)目,給予一定比例補(bǔ)助,對(duì)已取得商業(yè)貸款且市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目,按 1年期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予貼息補(bǔ)助。

(九)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。 鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,大力發(fā)展軟件網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、軟件外包服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快培育信息系統(tǒng)咨詢、規(guī)劃等高端服務(wù)業(yè)。支持媒體優(yōu)先出版和播出省內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)的優(yōu)秀動(dòng)漫作品,按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè),可申請(qǐng)享受國家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所得稅優(yōu)惠政策。

(十)加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。 引導(dǎo)和支持省內(nèi)企業(yè)積極參與國家基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)的制訂,加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新服務(wù)模式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究,促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,完善有利于應(yīng)用推廣的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制,對(duì)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制訂的企業(yè)給予一定資金補(bǔ)助。

四、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

(十一)推進(jìn)軟件園區(qū)建設(shè)。 加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全完善軟件園區(qū)整體服務(wù)功能,引導(dǎo)軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,共享公共服務(wù)資源,增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)合同期在 5年以上的入園企業(yè)購置軟件開發(fā)所需關(guān)鍵設(shè)備貸款給予一定貼息。

(十二)優(yōu)化軟件服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。 支持企業(yè)實(shí)施兼并重組,培育一批管理先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模效益好的骨干企業(yè),打造以骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群;扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路;鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位剝離內(nèi)部信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),創(chuàng)辦具有行業(yè)特色的軟件服務(wù)企業(yè);鼓勵(lì)外商獨(dú)資、合資、合作創(chuàng)辦軟件企業(yè),積極吸引國內(nèi)外著名企業(yè)投資創(chuàng)辦企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)。新創(chuàng)辦的軟件服務(wù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后,享受國家有關(guān)所得稅減免政策。對(duì)國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè),當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的,減按 10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

五、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十三)加大政策支持力度。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施,切實(shí)改進(jìn)和簡化行政審批程序,充分利用傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整的廠房資源和其他存量房產(chǎn)地產(chǎn),降低企業(yè)運(yùn)行成本。改善發(fā)展環(huán)境,完善產(chǎn)業(yè)政策體系,支持創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展。各市州要進(jìn)一步完善政策配套體系,優(yōu)化政策環(huán)境。

(十四)強(qiáng)化財(cái)政資金支持。 省級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量資金設(shè)立軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于支持軟件園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、軟件人才引進(jìn)培養(yǎng)和國家重大專項(xiàng)配套等。對(duì)獲得國家扶持的項(xiàng)目,按審批部門要求給予相應(yīng)的資金配套支持。有條件的市州也要積極籌措資金,加大支持力度。

(十五)健全完善投融資體系。 積極落實(shí)國家鼓勵(lì)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策,努力建立多渠道、多層次、多元化投融資體系。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)引導(dǎo)建立軟件服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保公司,為軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資和擔(dān)保服務(wù),解決企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)軟件服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資,積極支持軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

(十六)提升公共服務(wù)水平。 建立完善公共服務(wù)體系,支持各類公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。積極創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)體制、機(jī)制和模式,鼓勵(lì)跨區(qū)域的平臺(tái)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索開展服務(wù)能力評(píng)估,規(guī)范公共服務(wù)行為,努力提高服務(wù)能力。

六、高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)

(十七)加快人才引進(jìn)培養(yǎng)。 建立健全多層次、多類型的軟件人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。積極引進(jìn)優(yōu)秀軟件人才和領(lǐng)軍人物,鼓勵(lì)高等院校、科研院所科技人員和海外留學(xué)人員創(chuàng)辦軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)。對(duì)新辦企業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)予以資金扶持。鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校設(shè)立軟件學(xué)院和軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院,大力發(fā)展軟件和動(dòng)漫專業(yè)學(xué)歷教育,滿足軟件服務(wù)業(yè)人才需求。

(十八)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng),建立軟件人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地,并給予一定數(shù)額資金補(bǔ)助。支持社會(huì)辦學(xué)力量引進(jìn)國內(nèi)外軟件人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資,開展軟件業(yè)初級(jí)人員和緊缺人才培訓(xùn)。引導(dǎo)應(yīng)屆和尚未就業(yè)高校畢業(yè)生參加軟件等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),并從事軟件服務(wù)業(yè)相關(guān)工作。

(十九)完善人才激勵(lì)機(jī)制。 優(yōu)化優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,每 3年組織開展一次“甘肅省軟件業(yè)杰出人才”評(píng)選活動(dòng),對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)其 5年內(nèi)所交納個(gè)人所得稅的地方留成部分,按照一定比例給予補(bǔ)助。各市州也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、投資等方面的優(yōu)惠政策。

七、加強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)行業(yè)管理

(二十)健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。 省工信委要會(huì)同省政府有關(guān)部門、有關(guān)市州建立指導(dǎo)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,明確部門分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,研究制訂全省軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大對(duì)軟件服務(wù)業(yè)的調(diào)研、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù),協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題,促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

(二十一)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和誠信體系建設(shè)。 建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作體系,完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和運(yùn)行分析系統(tǒng)。跟蹤關(guān)注軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展走勢(shì)和市場(chǎng)變化,加強(qiáng)分析研究和預(yù)測(cè)、預(yù)警,做好信息發(fā)布。推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設(shè),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)自律,探索建設(shè)軟件行業(yè)誠信體系工作機(jī)制。

(二十二)嚴(yán)格軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理 。健全完善軟件企業(yè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)登記備案、監(jiān)督檢查等管理制度。省內(nèi)重大信息化項(xiàng)目的承建單位除必須具有相應(yīng)資質(zhì)外,還要具備本地化服務(wù)能力。鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量和安全等方面的評(píng)估、認(rèn)證工作,對(duì)通過 CMMI(能力成熟度模型集成) 3 級(jí)以上等認(rèn)證的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)通過軟件企業(yè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成和監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè),以及被認(rèn)定為國家重點(diǎn)軟件企業(yè)的企業(yè) ,給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用。 完善委托服務(wù)、購買服務(wù)、信息交流等制度,依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織開展行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作,支持建立數(shù)據(jù)調(diào)查、資質(zhì)評(píng)估、軟件測(cè)試、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化行業(yè)自律,加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高服務(wù)能力和水平。

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