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甘政發(fā)〔2010〕101號
各市、自治州人民政府，省政府各部門、中央在甘各單位：
現(xiàn)將重新修訂的《甘肅省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
二○一○年十二月九日
甘肅省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為使辦理人大代表建議(議案)、意見、批評(以下簡稱“建議”)和政協(xié)提案(以下簡稱“提案”)工作制度化、程序化、規(guī)范化，提高辦理工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《政協(xié)全國委員會提案工作條例》以及全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳和全國政協(xié)辦公廳有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的建議，是指各級人民代表大會的代表(以下簡稱“人大代表”)在執(zhí)行代表職務(wù)時，按規(guī)定程序?qū)Ω骷壢嗣裾墓ぷ魈岢龅臅娼ㄗh、批評和意見。
本規(guī)定所稱的提案，是指各級政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界別以及政協(xié)各專門委員會(以下簡稱“提案者”)按規(guī)定程序?qū)Ω骷壢嗣裾墓ぷ魈岢龅臅嬉庖姾徒ㄗh。
第三條 辦理建議、提案是各級人民政府及其所屬部門、單位的法定職責(zé)。
第四條 辦理建議、提案要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循依法辦理、實事求是、分類督辦、務(wù)求實效的原則，切實解決實際問題，努力讓人大代表和提案者滿意，讓人民群眾受益。
第五條 各級人民政府及其所屬部門、單位要把辦理建議、提案作為貫徹執(zhí)行我國人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會主義民主與法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入工作日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，抓好督辦落實，確保按時辦結(jié)答復(fù)。
第二章 辦理范圍
第六條 各級人民政府及其所屬部門、單位辦理的建議、提案包括：
(一)同級人大代表在人代會期間和閉會期間的各項履職中，對政府工作提出的經(jīng)人代會秘書處或同級人大常委會辦事機構(gòu)交政府辦理的書面或者電子版建議；
(二)各民主黨派、人民團(tuán)體、各界別以及政協(xié)各專門委員會在政協(xié)會議上或者閉會期間提出的，同級政協(xié)委員在全體會議期間和調(diào)研、視察中提出的，經(jīng)全體會議秘書處或同級政協(xié)專門機構(gòu)審核轉(zhuǎn)交政府辦理的書面或者電子版提案；
(三)同級人民代表大會常務(wù)委員會議和政協(xié)常務(wù)委員會議對同級人民政府提出的意見和建議；
(四)全國和同級人大代表、政協(xié)委員以來信來訪或其他形式對政府工作提出的書面建議、提案；
(五)上級人民政府交辦的建議、提案。
第三章 辦理原則
第七條 依法辦理的原則。各承辦單位要充分尊重人大代表和提案者的民主權(quán)利，主動接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定程序和要求開展辦理工作。嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)以及黨和政府的方針政策。
第八條 實事求是的原則。辦理工作要從實際出發(fā)，積極采納合理化建議，虛心接受意見和批評，認(rèn)真研究解決建議、提案中提出的問題。凡是應(yīng)該解決并有條件解決的，必須抓緊解決；因條件限制，在短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)納入規(guī)劃，創(chuàng)造條件，逐步解決；確因現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，要實事求是地說明情況，講清政策，解釋原因，如實答復(fù)。
第九條 分類督辦的原則。各承辦單位要認(rèn)真分析建議、提案，按照具體內(nèi)容、緊迫程度和可行性等因素進(jìn)行分類，統(tǒng)籌計劃，突出重點，認(rèn)真督辦，科學(xué)合理地安排工作力量，最大限度地滿足人大代表和提案者的要求。
第十條 務(wù)求實效的原則。辦理建議、提案，要講實情、辦實事、求實效。各承辦單位要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的問題，突出解決好社會各界普遍關(guān)注的問題，解決好關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實問題，多為人民群眾辦實事、辦好事。
第十一條 分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。同級人大代表、提案者提出的建議、提案，內(nèi)容屬于本級人民政府及其部門職權(quán)范圍的，由本級人民政府辦公廳(室)交有關(guān)部門辦理；屬于下級人民政府及其所屬部門職權(quán)范圍的，由本級人民政府交下級人民政府辦理；屬于上級人民政府及其部門職權(quán)范圍的，本級人民政府及其部門在受理時，應(yīng)向人大代表和提案者說明情況，同時向上級人民政府及部門反映。
第四章 承辦職責(zé)
第十二條 各級人民政府辦理建議、提案的主要職責(zé)是：
(一)組織、指導(dǎo)和督促檢查本級人民政府所屬部門、單位和下級人民政府辦理建議、提案工作；
(二)辦理須由本級人民政府直接承辦的重要建議、提案；
(三)傳達(dá)貫徹上級人民政府有關(guān)建議、提案辦理工作的政策和規(guī)定，制定辦理建議、提案工作的規(guī)章制度；
(四)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理建議、提案辦理工作中出現(xiàn)的問題；
(五)組織所屬部門、單位認(rèn)真總結(jié)辦理工作，加強學(xué)習(xí)交流，不斷提高建議、提案辦理工作水平；
(六)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理人員的政策水平和政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；
(七)向同級人大常委會報告建議的辦理情況，向同級政協(xié)常委會通報提案的辦理情況。
第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第十三條 各級人民政府及其所屬部門、單位應(yīng)把辦理建議、提案工作納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各承辦單位應(yīng)確定1名領(lǐng)導(dǎo)分管辦理工作。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對辦理工作進(jìn)行組織部署，對答復(fù)意見審核把關(guān)。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問和研究辦理工作，負(fù)責(zé)辦理重點建議、提案。
第十四條 各級人民政府應(yīng)確定1位領(lǐng)導(dǎo)分管辦理工作，同時應(yīng)確定1位副秘書長或辦公廳(室)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)日常辦理工作。
第十五條 各級人民政府及其所屬部門、單位應(yīng)根據(jù)各自承辦工作任務(wù)的大小，確定辦理工作機構(gòu)和人員。應(yīng)自上而下建立承辦工作網(wǎng)絡(luò)，加強上下級之間、政府與部門之間、部門與部門之間的聯(lián)系，加強與人大代表、提案者及人大常委會、政協(xié)常委會的聯(lián)系。
第六章 辦理程序
第十六條 交辦。
(一)各級人民政府辦公廳(室)在人民代表大會和政協(xié)全體會議期間，應(yīng)組織力量，協(xié)助做好建議、提案的收集、整理、分類、登記等工作。
經(jīng)大會整理審核后的建議、提案，需各級人民政府辦理的，由人大常委會、政協(xié)轉(zhuǎn)交各級人民政府辦理，各級人民政府要及時召開“兩會”建議提案交辦會議進(jìn)行交辦。各承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)、辦理處室負(fù)責(zé)人應(yīng)到會承接辦理任務(wù)。對人大代表、提案者在閉會期間給政府提出的建議、提案，經(jīng)人大常委會、政協(xié)相關(guān)工作機構(gòu)審核后，交由政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)辦理或轉(zhuǎn)辦。
上級交辦的建議、提案，由政府辦公廳(室)分解后，交由各承辦單位辦理。
(二)建議、提案的辦理根據(jù)需要分為單獨辦理、分別辦理和會同辦理3種方式。凡需要兩個或兩個以上承辦單位共同辦理的建議、提案，如果所提的幾個問題是獨立的，交有關(guān)承辦單位就其中屬各自職責(zé)范圍內(nèi)的部分內(nèi)容分別辦理；不是獨立的，則由交辦單位確定主辦單位和會辦單位會同辦理。
(三)各承辦單位接到交辦的建議、提案后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成內(nèi)部交辦，明確辦理部門、辦理責(zé)任、辦結(jié)時限和目標(biāo)要求。
第十七條 承辦。
(一)各承辦單位應(yīng)對上級交辦的建議、提案認(rèn)真清點，逐條登記。如有不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在接到建議、提案之日起10個工作日內(nèi)，向交辦單位說明情況，并提出轉(zhuǎn)辦意見，經(jīng)交辦單位審核同意后，由交辦單位轉(zhuǎn)交其他承辦單位辦理。
(二)各承辦單位接到建議、提案后，應(yīng)及時研究分解，把任務(wù)和責(zé)任落實到具體承辦單位和工作人員。辦理工作一般應(yīng)在接到之日起3個月內(nèi)完成，個別難度較大的，最遲不得超過6個月。
(三)凡由兩個以上承辦單位辦理的建議、提案，主辦單位應(yīng)主動與會辦單位協(xié)商辦理，會辦單位應(yīng)積極配合，在接到建議、提案兩個月內(nèi)將會辦意見告知主辦單位。
(四)承辦單位對上級和本級人大常委會、政協(xié)確定的重點建議、提案和現(xiàn)場督辦的建議、提案要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭辦理。要采取有效措施，確保辦出成效。各級政府辦公廳(室)每年可圍繞黨委、政府的中心工作，選取部分建議、提案進(jìn)行重點督辦或現(xiàn)場督辦。各承辦單位每年也要根據(jù)本單位的工作重點選取部分建議、提案進(jìn)行重點辦理。
(五)各承辦單位應(yīng)積極采取現(xiàn)場辦理、開門辦理、面商辦理等形式，加強同人大代表和提案者的聯(lián)系、交流、溝通，面對面聽取辦理意見和建議，切實解決實際問題，提高辦理質(zhì)量和效率。
(六)辦理工作應(yīng)在不違反保密規(guī)定的前提下，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上交辦、辦理、督辦、反饋以及與人大代表和提案者的聯(lián)絡(luò)、交流、溝通，提高工作效率。
第十八條 審核。
各承辦單位給人大代表和提案者的書面答復(fù)，須由本單位具體承辦的處室(科)負(fù)責(zé)人審核，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。要對照建議、提案原件內(nèi)容，逐件審核答復(fù)意見，著重審核該解決的問題是否解決，答復(fù)是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，格式是否規(guī)范，態(tài)度是否誠懇，文字是否簡明、流暢。
第十九條 答復(fù)。
承辦單位必須在規(guī)定時間內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)人大代表和提案者。對個別涉及面廣、辦理難度大的建議、提案，如在規(guī)定時間內(nèi)不能辦理完畢，應(yīng)先作簡要答復(fù)，說明原因，辦理完畢后再正式答復(fù)。
(一)答復(fù)應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的書寫格式和要求行文(見附件1、2)，并加蓋單位公章。
(二)答復(fù)的主體應(yīng)當(dāng)是具有法人資格的承辦單位，不得由其內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬單位直接答復(fù)。
(三)涉及幾個承辦單位會同辦理的建議、提案，由主辦單位與會辦單位協(xié)商一致后，主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)，并抄送會辦單位；如建議、提案中提出的幾個問題相對獨立，則由有關(guān)承辦單位分別辦理，分別答復(fù)。
(四)辦理結(jié)果的類別應(yīng)在答復(fù)件的右上角標(biāo)明。
1.人大代表建議：所提問題已經(jīng)解決或在本年度內(nèi)能夠及時解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位已明確解釋并說明了有關(guān)情況的，用“A”標(biāo)明；所提問題從閉會之日起3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或已列入辦理計劃，并明確答復(fù)代表辦理時限的，用“B”標(biāo)明；所提問題因目前條件限制或其他原因從閉會之日起3年內(nèi)難以解決以及所提問題留作參考的，用“C”標(biāo)明。
2.政協(xié)提案：所提問題已經(jīng)解決或采納的，用“A”標(biāo)明；所提問題已列入計劃擬解決或采納的，用“B”標(biāo)明；所提問題留作參考的，用“C”標(biāo)明。
(五)對聯(lián)名提出的建議、提案，承辦單位應(yīng)將辦理結(jié)果同時答復(fù)每1位人大代表和提案者。
(六)對建議的答復(fù)在主送人大代表的同時，應(yīng)抄送同級人大常委會有關(guān)辦事機構(gòu)和政府辦公廳(室)各1式2份；對提案的答復(fù)在主送提案者的同時，應(yīng)抄送同級政協(xié)有關(guān)辦事機構(gòu)和政府辦公廳(室)各1式2份。
(七)辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)按規(guī)定時間將辦理情況報送省政府辦公廳，由省政府審定后答復(fù)人大代表、提案者，建議要同時報送全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳，提案要同時報送國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳。
(八)對人大代表和政協(xié)提案者不滿意的答復(fù)，承辦單位要重新辦理，二次答復(fù)，直到滿意為止。
第二十條 復(fù)查。
建議、提案辦理結(jié)束后，交辦單位要對辦復(fù)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查。主要復(fù)查該解決的問題是否落實；解決不了的問題，是否講明原因，說明理由；對人大代表、提案者不滿意的問題，是否采取措施進(jìn)行補辦。
第二十一條 總結(jié)。
各承辦單位在建議、提案辦理結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)，在半個月內(nèi)向交辦單位報送書面總結(jié)材料。各級人民政府在每年辦理同級人大代表建議和政協(xié)提案工作結(jié)束后，應(yīng)寫出辦理情況，向同級人大常委會報告，向同級政協(xié)常委會通報。
第二十二條 歸檔。
各承辦單位應(yīng)將辦結(jié)后的建議、提案底稿及答復(fù)意見等有關(guān)材料，按檔案管理要求，立卷歸檔，以備查閱。
第七章 辦理制度
第二十三條 目標(biāo)責(zé)任制度。辦理建議、提案要實行目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對辦理進(jìn)度、合格率、見面率、落實率、滿意率等制訂嚴(yán)格的考核指標(biāo)，定期進(jìn)行量化考核，切實提高辦理質(zhì)量和效率。
第二十四條 督辦檢查制度。各級人民政府辦公廳(室)要對承辦單位辦理工作進(jìn)行催辦、督促、檢查，要通過電話詢問，下發(fā)催辦、督辦通知，上門檢查等形式，及時掌握各承辦單位的辦理工作情況。政府辦公廳(室)應(yīng)協(xié)助人大常委會、政協(xié)做好人大代表、提案者對辦理工作的視察和評議。
第二十五條 工作聯(lián)系制度。各級人民政府辦公廳(室)及各承辦單位應(yīng)加強同人大代表、提案者的聯(lián)系，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，邀請人大代表和提案者座談交流、面商辦理、現(xiàn)場辦理，征求對辦理工作的意見和建議。要加強與同級人大常委會代表工作機構(gòu)和政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，積極溝通協(xié)調(diào)，共同處理辦理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
第二十六條 征詢反饋制度。各承辦單位在寄發(fā)建議、提案答復(fù)函時，應(yīng)附送《征詢意見表》(見附件3、4)，征求人大代表和提案者對辦理結(jié)果的意見。對不符合辦理要求、人大代表和提案者有意見的，承辦單位應(yīng)同其面商，重新辦理和答復(fù)。
第二十七條 安全保密制度。對建議、提案辦理工作中涉及國家秘密的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定辦理，嚴(yán)禁失泄密事件的發(fā)生。承辦單位不得將人大代表、提案者的相關(guān)信息泄露給無關(guān)人員。
第八章 獎 懲
第二十八條 各級人民政府辦公廳(室)要按年度通報表彰辦理工作先進(jìn)單位和個人。根據(jù)工作需要適時召開辦理工作總結(jié)表彰會議，總結(jié)經(jīng)驗，交流情況，表彰先進(jìn)。
第二十九條 有下列情形之一的，應(yīng)給予通報批評：
(一)不重視建議、提案辦理工作，領(lǐng)導(dǎo)和辦理責(zé)任不落實的；
(二)交辦、辦理工作遲緩，影響整體辦理進(jìn)度，貽誤辦理工作的；
(三)承辦工作制度不健全，遺失建議、提案的；
(四)敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，辦理質(zhì)量差，多次退回重辦仍達(dá)不到要求，人大代表、提案者意見較大的；
(五)其他不符合有關(guān)要求，影響整體辦理工作的。
第九章 附 則
第三十條 本規(guī)定由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2002年8月5日省政府印發(fā)的《甘肅省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》(甘政發(fā)〔2002〕71號)同時廢止。
附件：
1.人大代表建議(議案)答復(fù)件式樣.doc
2.政協(xié)提案答復(fù)件式樣.doc
3.人大代表建議辦理情況征詢意見表.doc
4.政協(xié)提案辦理情況征詢意見表.doc
