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甘政辦發(fā)〔2010〕217號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院改革和完善收入分配制度的一系列重要部署，在全省逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資分配制度，維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省人社廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作意見的通知》(甘政發(fā)〔2010〕95號)等法律法規(guī)和政策精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要意義
工資分配是職工最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整企業(yè)分配制度的基本形式。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和企業(yè)多樣化的發(fā)展，職工工資分配領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，因工資分配矛盾引發(fā)的勞資糾紛日漸增多，成為影響職工權(quán)益和職工隊伍穩(wěn)定的重要因素。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，建立企業(yè)工資合理增長的長效機(jī)制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障職工享受改革發(fā)展成果的重要舉措，是增加勞動者消費(fèi)能力、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益、發(fā)展和諧勞動關(guān)系的有效途徑，是調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，各地在推行工資集體協(xié)商工作方面取得了一定成績，但仍然存在覆蓋率低、發(fā)展不平衡、實效性不強(qiáng)等問題，在提高普通職工工資收入水平方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。各地政府及有關(guān)部門要站在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)社會公平正義的高度，充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步做好企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取切實有效措施，推動企業(yè)工資集體協(xié)商工作全面深入開展。
二、推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的原則、機(jī)制和目標(biāo)
推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的原則是：堅持以按勞分配為主、多種分配方式并存的方針，以市場為導(dǎo)向，以職工為本，注重社會公平，積極探索以勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素合理參與分配的具體形式。在集體協(xié)商過程中，正確處理好出資人、經(jīng)營者與職工之間的關(guān)系，不同層次、不同工種職工之間的關(guān)系，持股職工與其他職工之間的關(guān)系，按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系，工資分配與企業(yè)經(jīng)濟(jì)型裁員、再就業(yè)安置、保險福利之間的關(guān)系等，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、公平公正。
推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商要著力構(gòu)建和完善3項機(jī)制。一是建立工資分配共決機(jī)制，由工會或職工代表與企業(yè)定期就工資制度、形式、水平、支付及調(diào)整辦法等進(jìn)行協(xié)商；二是建立工資合理增長機(jī)制，通過工資協(xié)商使職工工資收入隨企業(yè)效益增長而調(diào)整，與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)的變化相適應(yīng)；三是建立工資支付保障機(jī)制，企業(yè)工資集體協(xié)商履行情況等要通過職工代表大會、廠務(wù)公開等渠道定期公開，接受職工民主監(jiān)督。
推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)是：推動全省各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，力爭到2011年底，全省已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60％，2012年底達(dá)到80%，2013年底基本實現(xiàn)全覆蓋。
三、推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的具體措施
(一)加強(qiáng)對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的分類指導(dǎo)。各地要從實際出發(fā)，因企制宜地加強(qiáng)對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的分類指導(dǎo)。生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資標(biāo)準(zhǔn)、增長辦法、獎勵津貼等進(jìn)行集體協(xié)商。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資支付保障、工資籌措來源、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行協(xié)商。實行計件工資制的企業(yè)，重點(diǎn)就勞動定額、計件工價等進(jìn)行協(xié)商，要符合國家和地方有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，以“在法定工作時間內(nèi)、正常勞動條件下、90%以上職工能夠完成”為原則，科學(xué)合理確定勞動定額、計件工價。國有企業(yè)的工資集體協(xié)商，在主管部門允許的工資總額范圍內(nèi)進(jìn)行，重在協(xié)商企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式。實行經(jīng)營者年薪制的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)實際情況合理確定經(jīng)營者與職工的工資分配，既要充分體現(xiàn)對經(jīng)營管理者勞動的肯定和激勵，又要使之與一線職工收入相協(xié)調(diào)，切實調(diào)動全體職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
(二)推行行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商。從我省實際來看，工資集體協(xié)商的薄弱環(huán)節(jié)在非公有制中小企業(yè)。今后一個階段，各地要在非公有制中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。要從行業(yè)、地區(qū)的實際出發(fā)，重點(diǎn)圍繞工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動定額和工資支付辦法進(jìn)行，力求重點(diǎn)突出、條款具體、標(biāo)準(zhǔn)量化、切實可行。行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商職工方代表主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和工業(yè)園區(qū)一級工會組織或行業(yè)工會組織，企業(yè)方代表一般由相應(yīng)一級的企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)和商會為代表。各地要采取政策引導(dǎo)、資金支持等措施，積極培育扶持行業(yè)、區(qū)域企業(yè)代表組織，督促行業(yè)、區(qū)域企業(yè)代表組織和對應(yīng)的工會組織進(jìn)行工資集體協(xié)商，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面。
(三)建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。工資集體協(xié)商是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，全省各級人社部門、工會組織等要組織、選聘得力人員，建立一支專兼職相結(jié)合的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供法律咨詢、政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，或應(yīng)邀擔(dān)任企業(yè)工資協(xié)商代表、協(xié)商顧問，確保工資集體協(xié)商的質(zhì)量與實效。要加強(qiáng)對職工協(xié)商代表的法律意識、工資政策、協(xié)商技巧、合同常識等方面的培訓(xùn)，提高職工協(xié)商代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)、維權(quán)意識和談判水平，增強(qiáng)職工方協(xié)商談判的力量。
(四)加大宣傳推廣力度。各地要充分發(fā)揮報刊、廣播電臺、電視臺及網(wǎng)絡(luò)媒體作用，廣泛宣傳開展工資集體協(xié)商的重要意義，大力宣傳推行工資集體協(xié)商的好典型、好做法及通過工資集體協(xié)商對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造全社會關(guān)注、支持、推動工資集體協(xié)商的濃厚氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和樹立工資集體協(xié)商工作典型，適時進(jìn)行表彰獎勵，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。
(五)建立工資集體協(xié)商工作進(jìn)展情況季報制度。為及時掌握工資集體協(xié)商工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各地要建立工資集體協(xié)商進(jìn)展情況季報制度，每季度上報工資集體合同數(shù)(包括新簽訂的和仍有法律效力的)、工資集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)、工資集體合同覆蓋職工數(shù)，行業(yè)工資集體合同數(shù)、行業(yè)工資集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)、行業(yè)工資集體合同覆蓋職工數(shù)，區(qū)域工資集體合同數(shù)、區(qū)域工資集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)、區(qū)域工資集體合同覆蓋職工數(shù)。各市州要充分認(rèn)識這項工作的重要性，由專人負(fù)責(zé)填報工作，在每季度后10日內(nèi)分別向省人社廳、省總工會和省企業(yè)家協(xié)會報送工資集體協(xié)商工作情況表，并確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確。
四、切實加強(qiáng)對推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地政府要從本地區(qū)實際出發(fā)，組織有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方抓緊確定目標(biāo)任務(wù)、制定工作措施和落實工作責(zé)任，對工資集體協(xié)商工作作出部署和安排。縣級以上政府要將建立工資集體協(xié)商制度和促進(jìn)職工工資正常增長納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時了解工資集體協(xié)商工作進(jìn)展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，制定相關(guān)政策措施，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。
全省各類企業(yè)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和本意見的要求，全面建立和實施工資集體協(xié)商制度，與工會組織和職工就薪酬水平、增資幅度、勞動定額、計件單價、福利待遇等進(jìn)行平等協(xié)商，保障職工享受企業(yè)改革發(fā)展的成果，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性。
國資、工信、工商、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對企業(yè)工資分配工作的管理和監(jiān)督，結(jié)合各自實際制定工作措施，把工資集體協(xié)商與對企業(yè)進(jìn)行業(yè)績考核和評優(yōu)評先聯(lián)系起來，與稅收、資金信貸、能源利用、規(guī)劃用地以及企業(yè)資質(zhì)審核等方面的優(yōu)惠政策和日常管理聯(lián)系起來，與享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策聯(lián)系起來，推動形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。今后凡沒有實行工資集體協(xié)商的企業(yè)，不得參加市級以上綜合類先進(jìn)集體和個人以及“五一”雙獎、勞動模范、文明單位、勞動關(guān)系和諧企業(yè)等評優(yōu)評先活動。
人社部門要加強(qiáng)對職工平均工資、企業(yè)人工成本、居民消費(fèi)價格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，定期向社會發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會平均工資等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。要加強(qiáng)對工資集體合同的審查，明確審查備案的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法，對工資集體協(xié)商程序不規(guī)范、勞動標(biāo)準(zhǔn)條款缺漏項或規(guī)定不明確、不合理的工資協(xié)議，明確指出問題，責(zé)令限期補(bǔ)充修改完善。勞動監(jiān)察部門要把工資協(xié)議及履行情況納入企業(yè)年檢內(nèi)容，列入勞動保障誠信檔案，作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，對無正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商或違反工資協(xié)議的企業(yè)要依法處理。對工資協(xié)議產(chǎn)生的糾紛，人社部門要及時組織勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)處理，提出解決問題的具體意見并監(jiān)督企業(yè)實施。
工會組織要加大參與、服務(wù)和指導(dǎo)力度，切實維護(hù)職工的勞動報酬權(quán)益。各地工會組織要加強(qiáng)有關(guān)工資分配理論和政策研究，提高參與工資集體協(xié)商的宏觀參與能力，會同有關(guān)部門建立健全工資集體協(xié)商相關(guān)工作制度，制定出臺有關(guān)政策措施，促進(jìn)工資集體協(xié)商工作的順利開展。在具體工作中，既要維護(hù)職工合法權(quán)益，讓職工享受改革發(fā)展與企業(yè)效益增長的成果，也要引導(dǎo)職工理性表達(dá)利益訴求，正確對待企業(yè)發(fā)展、個人利益及不同行業(yè)、地域的不平衡性。上級工會要加強(qiáng)對基層工會開展工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，搞好工資集體協(xié)商指導(dǎo)員和職工協(xié)商代表的培訓(xùn)工作，為基層提供法律政策咨詢、指派工資集體協(xié)商指導(dǎo)員等服務(wù)，或接受基層工會的委托，幫助開展工資集體協(xié)商工作。企業(yè)工會要了解掌握職工對工資分配方面的意見建議，及時向企業(yè)經(jīng)營者提出工資協(xié)商的要求，代表職工參與集體協(xié)商，并組織職工大會或職工代表大會審議通過工資集體合同。對企業(yè)無正當(dāng)理由不簽訂、不履行工資集體協(xié)議或?qū)β毠f(xié)商代表打擊報復(fù)的，企業(yè)工會應(yīng)及時提請勞動監(jiān)察部門處理，同時向上級工會通報情況和尋求幫助。
企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)、商會、個體私營協(xié)會等企業(yè)代表組織要引導(dǎo)教育企業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，提高對工資集體協(xié)商工作重要性的認(rèn)識，樹立企業(yè)工資與職工協(xié)商共決的理念，自覺履行好企業(yè)的社會責(zé)任。要加強(qiáng)本行業(yè)薪酬水平和職工收入變化情況的調(diào)查研究，及時了解掌握職工和經(jīng)營者對工資分配方面的利益訴求，為開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商創(chuàng)造條件、提供幫助，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十二月七日
