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甘政辦發(fā)[2010]204號(hào)
甘南州政府，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
國(guó)務(wù)院已印發(fā)《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《重建規(guī)劃》）?！吨亟ㄒ?guī)劃》明確提出要在2012年年底前全面完成舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，工程建設(shè)較為集中，對(duì)項(xiàng)目前期和審核審批工作要求緊迫。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，全面加快舟曲災(zāi)后重建進(jìn)度，按照科學(xué)依法、急事急辦的原則，借鑒汶川和玉樹(shù)地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就舟曲災(zāi)后重建項(xiàng)目合理簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度提出以下意見(jiàn)：
一、按照《重建規(guī)劃》目標(biāo)和內(nèi)容，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作
《重建規(guī)劃》是舟曲災(zāi)后重建項(xiàng)目開(kāi)展前期工作、審核審批、組織實(shí)施、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)和推進(jìn)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作的綱領(lǐng)性文件。甘南州及舟曲縣政府和對(duì)口援建單位要認(rèn)真按照《重建規(guī)劃》所確定的目標(biāo)和投資規(guī)模，盡快將重建任務(wù)分解落實(shí)到具體的重建項(xiàng)目，并合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源。同時(shí)，要抓緊編制和上報(bào)重建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)省重建辦審核批復(fù)后，作為重建項(xiàng)目審批和組織實(shí)施的主要依據(jù)。
各類重建項(xiàng)目要盡快開(kāi)展地質(zhì)勘察、項(xiàng)目選址、規(guī)劃許可、可行性論證、方案設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等前期工作，積極履行審核、報(bào)批手續(xù)。承擔(dān)災(zāi)后重建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、可研編制、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等前期工作的相關(guān)設(shè)計(jì)單位或科研機(jī)構(gòu)，要抽調(diào)組織責(zé)任性強(qiáng)、專業(yè)水平高的優(yōu)秀工程技術(shù)人員，優(yōu)先完成重建項(xiàng)目的前期工作任務(wù)，為快速審查審批項(xiàng)目積極創(chuàng)造條件，盡量縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間。
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，合理下放審核審批權(quán)限
按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源的不同，重建項(xiàng)目分為政府投資重建項(xiàng)目和企業(yè)投資重建項(xiàng)目，并實(shí)行分類管理。全部或部分使用中央專項(xiàng)資金和地方財(cái)政資金、對(duì)口援建資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金的重建項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目管理，實(shí)行審批制。企業(yè)利用自有資金、銀行貸款和貼息資金實(shí)施的重建項(xiàng)目，按企業(yè)投資項(xiàng)目管理，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。
政府投資重建項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，只審批可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。其中，一般公共性房屋建筑或投資規(guī)模較小的重建項(xiàng)目，可根據(jù)前期工作深度將可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并一同審批。除國(guó)家有專門(mén)規(guī)定或需要上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目外，政府投資重建項(xiàng)目按以下權(quán)限審批可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)：一是對(duì)于州縣項(xiàng)目（含對(duì)口援建項(xiàng)目），總投資1000萬(wàn)元及以下的由甘南州和舟曲縣審批，總投資1000萬(wàn)元（不含）至4000萬(wàn)元的由省直行業(yè)主管部門(mén)審批，總投資4000萬(wàn)元（不含）以上的由省發(fā)展改革委審批；二是對(duì)于省直管的重建項(xiàng)目，審批權(quán)限按照《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（甘政辦發(fā)〔2005〕89號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省、州、縣三級(jí)有關(guān)部門(mén)在審查、審批重建項(xiàng)目時(shí)，必須委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證和專家評(píng)審。重建項(xiàng)目核定總投資要實(shí)事求是、收緊打足，明確落實(shí)資金來(lái)源，不留資金缺口。
省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省公安消防總隊(duì)等部門(mén)和單位，也要進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化程序，從速辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，加快重建項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。考慮到重建項(xiàng)目主要在舟曲縣城和峰迭新區(qū)集中建設(shè)，且大部分是公益性工程的實(shí)際，項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃許可證、用地許可證以及土地預(yù)審（審批）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，可按重建項(xiàng)目相鄰連片、歸類打捆辦理，不再單獨(dú)逐個(gè)申報(bào)。對(duì)于建設(shè)用地范圍內(nèi)的地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、安全評(píng)估等工作，舟曲縣可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一委托技術(shù)力量較強(qiáng)的有關(guān)單位完成，并將結(jié)論意見(jiàn)提供給相關(guān)的項(xiàng)目單位或?qū)谠▎挝皇褂谩?nbsp;
三、提高行政效能，執(zhí)行更加嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制
各有關(guān)部門(mén)要高度重視重建項(xiàng)目的審核、審查、審批工作，按照“積極受理、主動(dòng)介入、共同審查、限時(shí)辦結(jié)”的原則，不斷加快工作節(jié)奏，提高工作效率，從速辦理手續(xù)，盡量縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間。重建項(xiàng)目可研報(bào)告通過(guò)審查、前置手續(xù)齊備的，在3個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，初步設(shè)計(jì)在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)（不含項(xiàng)目單位補(bǔ)充資料和咨詢單位評(píng)審時(shí)間）。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批，在25個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)；環(huán)境影響報(bào)告表的審批，在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。項(xiàng)目選址意見(jiàn)、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。用地預(yù)審意見(jiàn)在3個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)于省政府審批用地的，省國(guó)土資源廳要在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對(duì)于國(guó)務(wù)院審批用地的，在4個(gè)工作日內(nèi)將審查意見(jiàn)報(bào)省政府。各有關(guān)部門(mén)受理上述各類手續(xù)時(shí)，對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的，主辦人要在受理當(dāng)日將所缺資料一次性告知項(xiàng)目單位。
重建項(xiàng)目需要辦理水土保持方案審查、河道防洪審核、文物保護(hù)、林業(yè)保護(hù)等行業(yè)審查手續(xù)的，相關(guān)部門(mén)要特事特辦、隨到隨辦，不得拖延。有關(guān)項(xiàng)目評(píng)估論證單位或?qū)＜易稍儥C(jī)構(gòu)也要高度重視，加班加點(diǎn)，抓緊組織開(kāi)展相關(guān)評(píng)審、審查工作，盡早提交咨詢?cè)u(píng)估專家意見(jiàn)，便于重建項(xiàng)目履行報(bào)批手續(xù)，盡快完成前期工作。各有關(guān)部門(mén)和設(shè)計(jì)、咨詢單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極主動(dòng)介入重建項(xiàng)目前期工作，及時(shí)銜接溝通，相互配合，避免因重大原則問(wèn)題影響項(xiàng)目批復(fù)或?qū)嵤?nbsp;
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?nbsp;
按照《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建對(duì)口援建工作方案》（甘政辦發(fā)〔2010〕171號(hào)）要求，重建項(xiàng)目實(shí)行分類、分級(jí)組織實(shí)施。市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道清淤、土地整治、干線公路、防災(zāi)減災(zāi)、教育衛(wèi)生等重建項(xiàng)目，分別由省直行業(yè)主管部門(mén)牽頭對(duì)口援建；農(nóng)村設(shè)施、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、旅游文化等重建項(xiàng)目，主要由甘南州及舟曲縣政府組織實(shí)施和管理；中央和省直管項(xiàng)目，由省級(jí)主管單位組織實(shí)施。
重建項(xiàng)目要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工力量強(qiáng)、技術(shù)水平高的施工單位進(jìn)行施工。要科學(xué)組織，合理安排工序，加大施工調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷加快工程建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格控制建設(shè)成本，不得擅自變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算投資，嚴(yán)禁“半拉子工程”。政府投資重建項(xiàng)目實(shí)行公示制，項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資和資金來(lái)源、建設(shè)工期以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的相關(guān)信息，必須在甘南州和舟曲縣主要新聞媒體及政府網(wǎng)站、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。省重建辦負(fù)責(zé)各類重建資金協(xié)調(diào)、年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)和重建項(xiàng)目工作的綜合管理。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)年度實(shí)施計(jì)劃重建項(xiàng)目審查、權(quán)限范圍內(nèi)項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)審批以及項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排重建資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資重建項(xiàng)目的前期審批、資金安排和使用、財(cái)務(wù)收支和管理、工程實(shí)施等全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及災(zāi)后重建項(xiàng)目的各有關(guān)部門(mén)和單位履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。建設(shè)、交通運(yùn)輸、教育、水利、衛(wèi)生等其他相關(guān)部門(mén)要按照工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的對(duì)口援建任務(wù)，負(fù)責(zé)本行業(yè)重建項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。甘南州政府要研究制定災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，合理劃分州、縣審批權(quán)限。對(duì)口援建單位要抓緊制定具體項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，確保重建項(xiàng)目順利實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月二十四日
