- 時(shí)間：2010-11-10
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甘政辦發(fā)〔2010〕196號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月十日
打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和
制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕50號(hào))、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知(甘政發(fā)〔2010〕49號(hào))》和全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法電視電話會(huì)議精神，省政府決定，從2010年11月至2011年3月，在全省集中開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”)?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各市州、各有關(guān)部門的共同努力下，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效明顯，但我們也要清醒地看到，受多種因素影響，在我省一些地方和領(lǐng)域，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了企業(yè)利益，干擾了社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，也對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了不利影響。各市州、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，全力組織開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，確保取得實(shí)效。
一、工作目標(biāo)
這次專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)是：通過開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，使侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法活動(dòng)得到有效遏制，生產(chǎn)和流通領(lǐng)域侵權(quán)和假冒行為明顯減少，逐步形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高壓態(tài)勢(shì)；增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力，形成全社會(huì)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自覺抵制假冒偽劣商品的良好環(huán)境；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能得到明顯提高，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接更加緊密，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得新的進(jìn)展。
二、工作任務(wù)
這次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、打防結(jié)合、務(wù)求實(shí)效，主要做好以下工作。
(一)嚴(yán)厲打擊侵犯著作權(quán)行為。省新聞出版局牽頭，文化、工商、質(zhì)監(jiān)、工信委、公安等部門配合。重點(diǎn)要加強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決查處無證生產(chǎn)或生產(chǎn)侵犯著作權(quán)產(chǎn)品的違法行為；要加強(qiáng)圖書、音像制品、軟件交易市場(chǎng)的整治力度，堅(jiān)決取締不法銷售攤點(diǎn)；要重點(diǎn)打擊盜版教材教輔、盜版軟件和非法復(fù)制音像制品行為，堅(jiān)決取締無證照地下印刷復(fù)制窩點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)軟件傳播的監(jiān)控，打擊借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行侵權(quán)盜版的違法行為。
(二)嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)行為。省工商局牽頭，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工信委、公安等部門配合。重點(diǎn)要加強(qiáng)打擊商品生產(chǎn)和交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)行為，嚴(yán)厲查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)和商業(yè)標(biāo)識(shí)的違法行為；重點(diǎn)查辦食品、藥品等關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重要商品商標(biāo)侵權(quán)案件；堅(jiān)決查處侵犯馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的案件，加大對(duì)非法印制及購(gòu)買使用假包裝、假標(biāo)識(shí)和假商標(biāo)違法案件的查處力度，有效遏止制售假冒偽劣商品的生產(chǎn)和流通；要加強(qiáng)對(duì)商品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)侵權(quán)行為嚴(yán)重的交易市場(chǎng)要堅(jiān)決依法取締；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)的巡查，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照授權(quán)的數(shù)量、范圍定牌加工，防止侵權(quán)和假冒商品流入市場(chǎng)。
(三)嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)行為。省科技廳牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工信委、公安等部門配合。重點(diǎn)要依法打擊食品、藥品等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)案件；及時(shí)有效地查處侵犯發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)侵權(quán)行為；嚴(yán)厲查處侵犯核心技術(shù)專利權(quán)和具有較大影響的案件，堅(jiān)決制止連續(xù)侵權(quán)和群體侵權(quán)的違法活動(dòng)，加大對(duì)假冒他人專利和冒充專利行為的查處力度，堅(jiān)決查辦具有較大影響的專利權(quán)侵權(quán)案件；加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位專利保護(hù)工作的指導(dǎo)，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，避免或減少在生產(chǎn)審批、計(jì)劃立項(xiàng)、產(chǎn)品開發(fā)過程中侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)嚴(yán)厲打擊侵犯植物新品種權(quán)行為。省農(nóng)牧廳牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合。重點(diǎn)要查處侵犯植物權(quán)和假冒授權(quán)品種的違法案件，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)品種權(quán)人授權(quán)、同意或認(rèn)可，進(jìn)行生產(chǎn)、超委托面積生產(chǎn)或改變生產(chǎn)地點(diǎn)生產(chǎn)、收購(gòu)其他被委托單位生產(chǎn)的保護(hù)品種的侵權(quán)行為；要強(qiáng)化植物新品種生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)玉米、蔬菜、花卉等新品種的保護(hù)力度。
(五)加強(qiáng)進(jìn)出口商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。由蘭州海關(guān)牽頭，工商、科技、新聞出版、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門配合。要全面落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案制度；依法加大對(duì)進(jìn)出口商品侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)行為的風(fēng)險(xiǎn)管理，采用先進(jìn)的檢查手段，提高查獲侵權(quán)貨物的能力和效率，遏制假冒和盜版商品的國(guó)際流通；加強(qiáng)部門合作，幫助進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)自律和完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)對(duì)侵權(quán)活動(dòng)的防范能力。
(六)加大假冒偽劣商品查處和價(jià)格管理力度。由省商務(wù)廳牽頭，發(fā)展改革、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版、海關(guān)、公安等部門配合。加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，防止侵權(quán)商品和假冒偽劣商品進(jìn)入流通領(lǐng)域；加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，學(xué)習(xí)借鑒廣交會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各類商品交易會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。
(七)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。由省工信委牽頭，工商、新聞出版、發(fā)展改革、科技、公安、教育等部門配合。要嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版的違法行為，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)盜版教材教輔、盜版軟件、非法復(fù)制和銷售音像制品等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視購(gòu)物等方式銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。
(八)加大刑事司法打擊力度。公安機(jī)關(guān)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)要及時(shí)立案?jìng)刹椋攸c(diǎn)查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅(jiān)決追究侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、新聞出版、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等部門在行政執(zhí)法過程中，對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。公安機(jī)關(guān)要對(duì)行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時(shí)審查，對(duì)涉嫌犯罪的抓緊依法立案?jìng)刹?。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護(hù)代理工作。有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)；支持配合法院做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的審理工作。
(九)在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件。省政府辦公廳牽頭，省財(cái)政廳、省工信委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合。要對(duì)政府機(jī)關(guān)使用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步加大軟件正版化工作力度。對(duì)需要采購(gòu)的正版軟件，財(cái)政部門給予必要資金保障。在確保各級(jí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)大中型企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性單位軟件正版化工作。
(十)加強(qiáng)輿論宣傳工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體的作用，及時(shí)報(bào)道開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，曝光典型案例,震懾違法犯罪分子,進(jìn)一步提高企事業(yè)單位和社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，為專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。
三、時(shí)間安排
這次專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段，動(dòng)員部署階段(2010年11月)。各市州、各有關(guān)部門按照要求，盡快建立專項(xiàng)行動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面安排部署，為專項(xiàng)行動(dòng)的全面開展做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。實(shí)施方案于11月15日前報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段，組織實(shí)施階段(2010年12月—2011年2月)。各市州、各有關(guān)部門按照專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，各市州政府對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查。
第三階段，總結(jié)驗(yàn)收階段(2011年3月)。各市州、各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，鞏固取得的成效。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組開展督查，對(duì)表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報(bào)表彰，并將有關(guān)情況匯總上報(bào)省政府。
四、主要措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，按照省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制推進(jìn)。省政府成立甘肅省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”)，辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，承擔(dān)日常工作。各市州、各有關(guān)部門也要成立專項(xiàng)行動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案。
(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。各市州、各有關(guān)部門要按照工作任務(wù)和分工，充分履行各自職能，把好各自關(guān)口，管好各自領(lǐng)域；同時(shí)要有效整合執(zhí)法資源，密切配合，增強(qiáng)合力，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的工作機(jī)制。要加強(qiáng)地區(qū)之間案件信息溝通、異地移送和調(diào)查取證工作。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，建立執(zhí)法協(xié)作和重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問題。
(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合我省實(shí)際和部門特點(diǎn)，積極開展各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種形式，拓寬培訓(xùn)渠道，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，努力造就一批業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬、執(zhí)法文明的干部隊(duì)伍。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)各市州工作進(jìn)行抽查，各市州及所屬有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)的督察和檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不留死角，不走過場(chǎng)。各市州、各有關(guān)部門每月底要將專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況、階段性成果以及案件查處情況及時(shí)報(bào)送省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(五)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報(bào)投訴機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。各知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，通過“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴電話接受公眾和權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴。同時(shí)，有關(guān)部門要認(rèn)真接收、快速處理，充分發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴電話、“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話、“12390”侵權(quán)盜版舉報(bào)電話和“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)電話等其他相關(guān)舉報(bào)電話作用，提供快速、便捷的舉報(bào)、投訴、申訴和咨詢渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。
