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甘政辦發(fā)[2010]132號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將省發(fā)展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年六月三十日
關(guān)于加快推行合同能源管理
促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
省發(fā)展改革委 省財政廳
人行蘭州中心支行 省國稅局 省地稅局
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)和《甘肅省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《甘肅省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕71號)、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合實施方案的通知》(甘政發(fā)〔2007〕70號)精神，加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，特提出如下實施意見：
一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義
合同能源管理是運用市場手段促進節(jié)能的服務機制，是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能措施。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來回收投資和獲得合理利潤，可大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風險。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我省技術(shù)節(jié)能的有效途徑，是全面推進節(jié)能降耗工作的重要措施，是推進《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》實施、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，對拓寬節(jié)能領(lǐng)域、實現(xiàn)節(jié)能目標、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。近年來，我省通過示范、引導和推廣，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)專業(yè)化公司不斷增多，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開展了合同能源管理試點，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗發(fā)揮了積極作用，但相比全國其他地區(qū)，我省合同能源管理還沒有得到足夠重視，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應我省節(jié)能工作的需要。各市州、各部門、各單位要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。
(二)基本原則。一是堅持發(fā)揮市場機制作用的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務機制，促進節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提高服務能力和質(zhì)量。二是堅持政策支持引導的原則。通過制定完善政策支持體系，加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。到2012年，扶持培育15—20家專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展3—5家綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，培育規(guī)范有序的節(jié)能服務市場，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業(yè)，服務能力進一步增強，服務領(lǐng)域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
三、加強政策支持，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)加快組建專業(yè)化節(jié)能服務機構(gòu)。支持我省大型企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校及重點用能單位利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。鼓勵省內(nèi)有一定技術(shù)力量和支撐條件的公司，拓展節(jié)能服務業(yè)務。積極引進省外信譽好的節(jié)能服務公司在我省開展合同能源管理。在我省注冊、營運的節(jié)能服務公司可享受我省實施西部大開發(fā)若干政策以及省委《貫徹〈國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)〔2005〕63號)中的相關(guān)政策。
(二)加大資金支持力度。對符合國家相關(guān)規(guī)定和要求的合同能源管理項目，優(yōu)先申報并積極爭取中央預算內(nèi)投資補助。從省級預算節(jié)能專項資金中安排部分資金，對合同能源管理項目、節(jié)能技術(shù)服務體系建設(shè)項目給予補助。將由節(jié)能服務公司實施并通過竣工驗收的合同能源管理項目，納入“以獎代補”獎勵范圍。鼓勵有條件的市州設(shè)立相應專項資金，對本市州合同能源管理項目予以支持。
(三)落實節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)有關(guān)國家稅收扶持政策。一是對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。
(四)完善相關(guān)會計制度。各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。
(五)加強金融服務。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持力度。
四、做好試點推廣工作，加強引導服務
(一)開展試點建設(shè)，推廣示范帶動。用足各項支持政策，多方爭取資金支持，組織政府機關(guān)及其他公共機構(gòu)開展合同能源管理試點項目建設(shè)，發(fā)揮引導和帶動作用，推動我省合同能源管理全面開展。
(二)做好引導宣傳，營造良好環(huán)境。各級政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強政策支持，做好引導宣傳，務求取得實效。要充分依托政府網(wǎng)絡資源，建立節(jié)能服務信息平臺，進一步加大對合同能源管理模式和政策支持措施的宣傳力度，及時發(fā)現(xiàn)和推廣好項目、好經(jīng)驗、好做法，積極開展節(jié)能咨詢服務。要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認同，營造推行合同能源管理的良好氛圍。
(三)鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)，不斷提高綜合實力和市場競爭力。各級政府要在合同能源管理項目推廣上給予幫助，為其開展信用擔保，并積極向金融機構(gòu)推薦和對接。要加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件。同時鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，鼓勵社會各界相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員投身節(jié)能服務事業(yè)。
(四)加快節(jié)能隊伍建設(shè)，做好人才保障。充分依托大專院校、科研院所以及各行業(yè)協(xié)會的力量，鼓勵和支持有資質(zhì)、有能力、有條件的社會中介組織組建節(jié)能服務機構(gòu)，盡快培育一支具有我省特色的具備咨詢、技術(shù)指導、技術(shù)培訓和技術(shù)服務等能力的節(jié)能人才隊伍，為我省推行合同能源管理提供必要的人才支持和技術(shù)保障。
(五)加強業(yè)務培訓，提高能力素質(zhì)。積極開展合同能源管理知識培訓，大力開展業(yè)務培訓，增強工作人員能力素質(zhì)，促進合同能源管理工作的開展。制定節(jié)能服務行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
