甘政辦發(fā)[2010]119

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門： 

　　《甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。


                                                        甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     二○一○年六月八日 

甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤
糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)

　　為了確保我省糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，為國家糧食安全做出貢獻(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)的通知》(國發(fā)〔2008〕24號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2009〕47號)精神，特制定本規(guī)劃。 

　　一、重要性和必要性 

　　作為全國典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱一直是制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著人口增加、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)加工對糧食需求的不斷增長，我省糧食供求始終處于緊平衡狀態(tài)。近年來，隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)了重大突破，探索出了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的新路子。實施旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的必然要求，是提高旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、充分發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)區(qū)資源優(yōu)勢、推動全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對于做大做強(qiáng)馬鈴薯、玉米等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)草食畜牧業(yè)快速發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有十分重要的意義。 

　　(一)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。 

　　全省現(xiàn)有耕地面積5100多萬畝，其中旱地面積3340多萬畝。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在隴東、中部黃土高原區(qū)，包括定西、白銀、蘭州、臨夏、平?jīng)?、慶陽及天水、隴南北部等地，涉及10個市州、51個縣區(qū)。經(jīng)過多年的探索，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展走出了一條具有甘肅特色的路子，為提升全省糧食生產(chǎn)能力奠定了堅實基礎(chǔ)。2000—2008年，全省糧食平均播種面積3951萬畝，平均單產(chǎn)203公斤，平均總產(chǎn)800萬噸。其中：小麥播種面積1501萬畝，占糧食播種面積的38％，平均總產(chǎn)量272萬噸，占糧食總產(chǎn)的34％；玉米播種面積750萬畝，占糧食播種面積的19％，平均總產(chǎn)量232萬噸，占糧食總產(chǎn)的29％；馬鈴薯播種面積810萬畝，占糧食播種面積的20.5％，平均總產(chǎn)量169萬噸，占糧食總產(chǎn)的21％；小雜糧(其他糧食作物)播種面積890萬畝，占糧食播種面積的22.5％，平均總產(chǎn)量127萬噸，占糧食總產(chǎn)的16％。2009年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到906萬噸，創(chuàng)歷史新高。 

　　(二)糧食生產(chǎn)存在的主要問題。 

　　1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)集中了全省近70%的人口和耕地，以干旱為主的自然災(zāi)害頻發(fā)，成為制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。中低產(chǎn)田面積大，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)收入水平低，未從根本上擺脫“靠天吃飯”的局面。 

　　2.糧食結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾突出。糧食普通品種多，優(yōu)質(zhì)、專用品種少。稻谷、小麥需求缺口大，稻谷基本依賴調(diào)入，年缺口約50萬噸；年均小麥消費(fèi)量450萬噸左右，缺口約200萬噸。 

　　3.比較效益低，影響農(nóng)民種糧積極性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格較高，生產(chǎn)成本加大，種糧與種植蔬菜、水果、棉花等經(jīng)濟(jì)作物相比，比較效益仍然較低，影響農(nóng)民種糧積極性。 

　　4.生產(chǎn)投入不足，缺乏發(fā)展后勁。由于地方財政困難，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入和財政補(bǔ)貼資金難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。新技術(shù)、新品種普及程度不高，制約著糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。 

　　5.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，留守勞動力文化程度普遍偏低，接受新知識、新技術(shù)的能力相對較弱，勞動技能提高難度大，影響農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。 

　　(三)糧食增產(chǎn)潛力分析。 

　　目前，我省糧食平均單產(chǎn)203公斤，與全國平均單產(chǎn)水平316公斤相比，差距達(dá)113公斤。但只要抓好科技支撐、政策扶持和資金投入等各項增產(chǎn)措施的落實，糧食單產(chǎn)水平仍有很大的提升潛力和空間。 

　　1.結(jié)構(gòu)調(diào)整的增產(chǎn)潛力。在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)擴(kuò)大玉米和馬鈴薯等高產(chǎn)糧食作物種植面積，調(diào)減小雜糧正茬種植面積。到2012年，玉米、馬鈴薯種植面積分別比2000—2008年平均水平增加350萬畝、190萬畝，小雜糧播種面積同時減少390萬畝，預(yù)計2012年后全省因此可增加年糧食生產(chǎn)能力70多萬噸。 

　　2.科技措施的增產(chǎn)潛力。一是全力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)。2010年后，全膜雙壟溝播玉米每年推廣面積穩(wěn)定在1000萬畝，平均畝增產(chǎn)糧食100公斤—150公斤，預(yù)計年增產(chǎn)糧食80萬噸以上。二是推廣馬鈴薯脫毒種薯技術(shù)。2010年后，每年穩(wěn)定推廣脫毒種薯1000萬畝，平均畝增產(chǎn)300公斤—400公斤(折糧60公斤—80公斤)，預(yù)計年增產(chǎn)糧食60萬噸。三是小麥全膜覆蓋覆土穴播及膜側(cè)溝播技術(shù)。地膜小麥較露地小麥畝產(chǎn)增加50公斤，目前全省地膜小麥種植面積只有30多萬畝，不足小麥總種植面積的3％。今后每年新增20萬畝，預(yù)計年增產(chǎn)糧食1萬噸，到2012年后推廣面積達(dá)到100萬畝，預(yù)計新增糧食生產(chǎn)能力3.5萬噸。通過綜合應(yīng)用上述關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，到2012年后全省每年可增產(chǎn)糧食生產(chǎn)能力143.5萬噸以上。 

　　3.改善基礎(chǔ)設(shè)施的增產(chǎn)潛力。2009—2012年，全省累計新增梯田500萬畝，以每畝水平梯田新增糧食100公斤計算，2012年后新增年糧食生產(chǎn)能力50萬噸以上。2010—2015年，在中東部地區(qū)通過種植綠肥、秸稈還田等土壤改良措施，每年改造中低產(chǎn)田100萬畝，以平均畝增產(chǎn)糧食50公斤計算，預(yù)計年增產(chǎn)糧食5萬噸，到2015年以后新增年糧食生產(chǎn)能力達(dá)30萬噸。 

　　4.政策扶持的增產(chǎn)潛力。2009年，國家對小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼實行全覆蓋，按每補(bǔ)貼1畝年增產(chǎn)糧食5公斤計算，我省3500萬畝糧食作物預(yù)計年增產(chǎn)糧食17.5萬噸。同時，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價等政策的落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性；農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的大幅度增加，加快了機(jī)播、機(jī)收、保護(hù)性耕作、機(jī)械鋪膜等技術(shù)的推廣步伐，進(jìn)一步提高了我省糧食生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)水平，為糧食增產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。 

　　通過上述增產(chǎn)措施，到2015年后，預(yù)計全省新增年糧食生產(chǎn)能力310萬噸以上。排除自然災(zāi)害等因素外，實施旱作農(nóng)業(yè)新增250萬噸(50億斤)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是可行的。 

　　二、總體要求 

　　(一)指導(dǎo)思想。 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持立足省內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，按照穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加投入，依靠科技，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加總產(chǎn)，確保安全的要求，突出玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，兼顧小雜糧，努力把中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)培育成我省糧食生產(chǎn)新的增長點。 

　　(二)基本原則。 

　　1.調(diào)整結(jié)構(gòu)，基本自給。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，科學(xué)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物爭地矛盾，穩(wěn)定糧食播種面積，確保省內(nèi)糧食自給率保持在95％以上。 

　　2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推廣良種良法和節(jié)水灌溉技術(shù)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高糧食作物單位面積產(chǎn)量。 

　　3.優(yōu)化布局，突出重點。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。劃定重點建設(shè)片區(qū)，集中投入，整體推進(jìn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。 

　　4.多元籌資，加大投入。不斷加大各級財政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度，現(xiàn)有涉農(nóng)投資要向糧食產(chǎn)能建設(shè)項目傾斜。完善糧食補(bǔ)貼、價格支持和獎勵政策，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，積極引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。 

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。 

　　在穩(wěn)定糧食播種總面積的前提下，調(diào)整主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定小麥播種面積，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯播種面積，調(diào)減小雜糧正茬播種面積。 

　　2009年，全省糧食播種面積4110萬畝，2010年全省糧食播種面積4100萬畝。2011年，全省糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，其中：小麥播種面積保持在1400萬畝左右，玉米播種面積穩(wěn)定在1100萬畝以上，馬鈴薯播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，小雜糧正茬播種面積調(diào)減到500萬畝左右。 

　　2012年，糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，平均單產(chǎn)增加到265公斤，糧食總產(chǎn)提高到1050萬噸(210億斤)以上，與2000—2008年平均水平相比，新增糧食生產(chǎn)能力250萬噸(50億斤)以上。2013—2015年穩(wěn)定在此水平以上(詳見附件1)。 

　　(四)區(qū)域布局。 

　　小麥：在保持小麥總播種面積1400萬畝的前提下，調(diào)減中東部偏北淺山易旱區(qū)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的山坡地和隴南、天水條銹病核心越夏區(qū)種植面積，適當(dāng)擴(kuò)大隴東塬區(qū)、中部條件較好的川水地、沿黃及河西淺山灌區(qū)種植規(guī)模。以中東部旱作區(qū)為重點，建設(shè)38個小麥主產(chǎn)縣區(qū)，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)面積達(dá)到900萬畝，占到全省總播種面積的64％。到2012年，全省小麥平均單產(chǎn)提高到200公斤，總產(chǎn)提高到280萬噸，增加8萬噸(1.6億斤)。 

　　玉米：在中東部10個市州、51個旱作農(nóng)業(yè)縣區(qū)大面積推廣全膜雙壟溝播玉米，2010年達(dá)到900萬畝以上，2011年起穩(wěn)定在1000萬畝。2010年全省玉米播種面積達(dá)到1100萬畝，2011年起每年穩(wěn)定在1100萬畝以上。到2012年，玉米平均單產(chǎn)提高到366公斤，總產(chǎn)提高到403萬噸，增加171萬噸(34.2億斤)。 

　　馬鈴薯：建設(shè)中東部高淀粉和菜用型馬鈴薯生產(chǎn)基地、河西及沿黃灌區(qū)食品加工專用型馬鈴薯生產(chǎn)基地、隴南和天水早熟菜用馬鈴薯生產(chǎn)基地。重點推廣優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯良種，2010年應(yīng)用面積達(dá)到400萬畝，2011年達(dá)到800萬畝，2012年達(dá)到1000萬畝。到2012年，力爭全省馬鈴薯生產(chǎn)實現(xiàn)一、二級脫毒種薯全覆蓋，普及率達(dá)100％；馬鈴薯晚疫病等病蟲造成的產(chǎn)量損失降低到5％以下；馬鈴薯平均單產(chǎn)提高到300公斤，總產(chǎn)提高到300萬噸，增加131萬噸(26.2億斤)。 

　　小雜糧：從2010年起，調(diào)減壓縮旱作農(nóng)業(yè)區(qū)小雜糧正茬播種面積390萬畝，重點發(fā)展復(fù)種豆類、糜谷、蕎麥等小秋作物，播種面積穩(wěn)定在500萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在77萬噸，總產(chǎn)量減少約50萬噸(10億斤)。

　　 三、重點建設(shè)項目與投資概算 

　　(一)全力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)。2009年全膜雙壟溝播玉米推廣面積達(dá)到692萬畝，2010年達(dá)到1000萬畝，2011—2015年每年穩(wěn)定在1000萬畝以上。按1.5公斤／畝的標(biāo)準(zhǔn)實行地膜補(bǔ)貼，總投資13.2億元，其中2009年1.2億元，2010—2015年每年2億元。資金來源：主要通過省政府有關(guān)部門整合籌集資金及爭取國家專項資金解決。 

　　(二)加強(qiáng)馬鈴薯良種繁育體系建設(shè)。一是脫毒原種生產(chǎn)基地建設(shè)。2009年已支持建設(shè)馬鈴薯原種網(wǎng)棚5000畝，配套建設(shè)1000噸原種貯藏庫10座，需補(bǔ)貼資金2900萬元。二是脫毒一、二級種薯擴(kuò)繁補(bǔ)貼。2009年，省級財政已安排一、二級種薯擴(kuò)繁補(bǔ)貼資金1500萬元。2010—2013年在馬鈴薯種植面積3萬畝以上的51個縣區(qū)，每年擴(kuò)繁一級種薯10萬畝、二級種薯100萬畝，分別按150元／畝、30元／畝的標(biāo)準(zhǔn)實行補(bǔ)貼，每年需補(bǔ)貼資金4500萬元。以上共需補(bǔ)貼資金1.95億元。三是一級種薯貯藏庫建設(shè)。2009年建設(shè)1000噸一級種薯貯藏庫100座，需補(bǔ)貼資金3000萬元；2010年在一級種薯擴(kuò)繁集中的28個縣區(qū)新建1000噸一級種薯貯藏庫56座，需補(bǔ)貼資金1680萬元。以上共需4680萬元。四是種薯質(zhì)量檢測體系建設(shè)。在馬鈴薯種植面積10萬畝以上的18個縣區(qū)建設(shè)縣級馬鈴薯質(zhì)檢中心，每個縣區(qū)補(bǔ)助40萬元檢測設(shè)備，需補(bǔ)貼資金720萬元。以上4項建設(shè)內(nèi)容總投資2.78億元。資金來源：主要通過省政府有關(guān)部門整合籌集資金及爭取國家專項資金解決。 

　　(三)加強(qiáng)梯田建設(shè)。按照甘肅省500萬畝梯田建設(shè)規(guī)劃，2009—2012年，在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)8個市州的38個縣區(qū)新增梯田500萬畝，其中2009年100萬畝，2010年134萬畝，2011年134萬畝，2012年132萬畝，到2012年底，全省梯田總面積達(dá)到3394萬畝。梯田建設(shè)補(bǔ)助黃河流域平均每畝400元，長江流域平均每畝600元，共補(bǔ)助20.85億元。資金來源：整合鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項目資金。 

　　(四)改造中低產(chǎn)田。全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田4000多萬畝，已完成改造2600萬畝，尚需改造1400萬畝。2010—2015年，通過種植綠肥、秸稈還田、土壤改良等農(nóng)藝和工程措施相結(jié)合，每年新增改造面積100萬畝，累計改造600萬畝。每畝補(bǔ)助100元，總投資6億元。資金來源：爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金。 

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力建設(shè)。一是實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目。通過項目實施，進(jìn)一步深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)試驗示范基地，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。2009年實施21個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)投資100萬元。2010年計劃實施25個縣市區(qū)，2011年計劃實施36個縣市區(qū)，總投資8200萬元。二是建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站。目前全省累計建成267個。2009年省級財政投資800萬元建設(shè)47個，擬再建200個，每站投資15萬元，并對此前已投建鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站統(tǒng)一配發(fā)儀器設(shè)備。到2015年全面完成基層農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站建設(shè)任務(wù)，省級財政需投資3800萬元。以上2項建設(shè)內(nèi)容總投資1.2億元。資金來源：爭取國家專項資金及省級整合資金。 

　　(六)加強(qiáng)重大病蟲害防控體系建設(shè)。在中東部34個糧食主產(chǎn)縣區(qū)實施植保工程項目，建立健全農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)警預(yù)報及防控體系。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)警與控制區(qū)域站34個，其中2010年建設(shè)6個，2011年建設(shè)7個，2012年建設(shè)7個，2013年建設(shè)8個，2014年建設(shè)6個。每站建設(shè)資金300萬元，建設(shè)監(jiān)測、預(yù)報、防控等業(yè)務(wù)用房及購置配套儀器設(shè)備和測報車輛等，總投資1.02億元。資金來源：爭取國家植保工程建設(shè)資金。 

　　(七)落實好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。2009年，全省玉米、小麥、水稻、棉花已實現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋，補(bǔ)貼面積2885.16萬畝，補(bǔ)貼資金2.9475億元。2010年，國家除繼續(xù)對玉米、小麥、水稻、棉花實行良種補(bǔ)貼外，新增青稞全覆蓋良種補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)2.9888億元。據(jù)此規(guī)模計算，2010—2015年全省每年良種補(bǔ)貼面積在2800萬畝以上，年約需補(bǔ)貼資金3億元，到2015年共需國家補(bǔ)貼21億元。資金來源：從國家財政良種推廣補(bǔ)貼專項資金中解決。同時積極爭取國家將我省馬鈴薯、啤酒大麥列入良種補(bǔ)貼范圍。 

　　2009年，中央和省財政共安排我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2.3億元。2010年起，每年按此規(guī)模補(bǔ)貼，到2015年共需補(bǔ)貼資金16.1億元。資金來源：從國家財政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼專項資金中解決。 

　　(八)抓好測土配方施肥項目。2009年，國家和省上籌措4350萬元，完成測土配方施肥3000萬畝。從2010年起在全省范圍內(nèi)開展測土配方施肥普及行動，到2015年全省5100萬畝耕地全部實現(xiàn)測土配方施肥。每年需安排資金4300萬元以上，共需安排資金3.015億元。資金來源：爭取國家財政支持2.805億元，省級財政配套0.21億元。

　　(以上各項詳見附件2) 

　　四、保障措施 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實和完善糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，制定科學(xué)的考評辦法，建立目標(biāo)責(zé)任制，把糧食生產(chǎn)納入各地政府考核范疇。發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、水利、國土、扶貧、農(nóng)發(fā)辦等有關(guān)部門要整合項目資金，協(xié)作配合，形成齊抓共建的良好工作機(jī)制。省政府各有關(guān)部門要積極向國家有關(guān)部委匯報，爭取本規(guī)劃中所列的重點建設(shè)項目納入國家支持范圍，給予扶持。并指導(dǎo)有關(guān)市州研究制定切實可行的實施方案，指導(dǎo)有關(guān)縣市區(qū)實施好糧食生產(chǎn)重點項目。 

　　(二)落實好耕地保護(hù)和惠農(nóng)政策。各地要切實落實中央和省上各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。重點落實好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。 

　　(三)增加資金投入。不斷增加良種繁育基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧食生產(chǎn)大縣、商品糧基地建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等方面的扶持資金，制定優(yōu)惠政策，對種糧大戶實行獎勵扶持，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織投資投勞建設(shè)和改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取建立國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 

　　(四)加大科技推廣力度。進(jìn)一步加大糧食作物品種創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化重大科技專項的支持力度，加大對大宗糧食作物新品種研發(fā)與推廣力度，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對先進(jìn)實用的糧食增產(chǎn)增效技術(shù)進(jìn)行組裝配套，重點推廣旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、機(jī)械化耕作、科學(xué)施肥、病蟲害防治集成技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)和馬鈴薯脫毒種薯技術(shù)作為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入的核心技術(shù)。 

　　(五)搞好技術(shù)服務(wù)。突出玉米、馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物和全膜雙壟溝播、馬鈴薯脫毒種薯技術(shù)推廣，明確工作重點，分地區(qū)、分作物研究，分季節(jié)安排，逐條細(xì)化落實各項措施。創(chuàng)新服務(wù)模式，辦好各類示范點、樣板田，組織科技人員深入生產(chǎn)一線，開展大規(guī)模的科技下鄉(xiāng)和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)活動，實施科技入戶工程。 

　　(六)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。各地要以小麥、玉米、馬鈴薯3大作物為重點，因地制宜開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。在總結(jié)完善本地區(qū)不同作物高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)模式的基礎(chǔ)上，加快先進(jìn)實用技術(shù)的普及推廣。鼓勵高產(chǎn)創(chuàng)建與科研單位、種糧大戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相結(jié)合，探索糧食增產(chǎn)的新途徑。 

　　(七)創(chuàng)新工作機(jī)制。通過技物結(jié)合、補(bǔ)貼地膜，做到良法與良種相結(jié)合，全膜雙壟溝播技術(shù)與其他旱作技術(shù)相配套，提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。全膜雙壟溝播技術(shù)補(bǔ)貼地膜統(tǒng)一公開招標(biāo)、以村為單位分戶造冊，重點扶持旱作農(nóng)業(yè)區(qū)玉米、馬鈴薯生產(chǎn)大縣，并向玉米適宜種植區(qū)域傾斜。同時，采取以獎代補(bǔ)、技術(shù)人員蹲點承包等方式，提高基層干部和農(nóng)技人員發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的積極性。 

　　(八)提高秸稈利用率。積極發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的草食畜牧業(yè)，力爭2012年秸稈資源利用率達(dá)到60％。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，建立資源利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極探索旱作農(nóng)業(yè)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧互補(bǔ)的良性發(fā)展路子，逐步形成一批糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，集中帶動草食畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入。同時，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展，提升旱作農(nóng)業(yè)的整體水平。

　　附件：1、甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)分年度計劃表.xls　　　　
　　　　　2、甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點項目表.xls