甘政辦發(fā)[2010]115號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　近期，全國一些地區(qū)在農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。為此，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《緊急通知》精神，進(jìn)一步依法加強(qiáng)全省征地拆遷管理工作，嚴(yán)厲打擊征地拆遷中的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好征地拆遷管理工作的責(zé)任感和緊迫感

　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和擴(kuò)大內(nèi)需投資力度的不斷加大，全省基礎(chǔ)設(shè)施及城市建設(shè)等各類項(xiàng)目征地拆遷工作任務(wù)日趨繁重，由此引發(fā)的矛盾日益增多。征地拆遷工作一方面關(guān)系到各類項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，另一方面又關(guān)系到人民群眾的切身利益及社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對(duì)此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各市州政府和省直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要針對(duì)征地拆遷工作中存在的行為不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)、工作方法簡(jiǎn)單、信訪案件頻發(fā)，特別是群訪、重訪案件上升且結(jié)案息訪難度大、結(jié)案率低等問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，落實(shí)安置補(bǔ)償政策，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策

　　項(xiàng)目建設(shè)確需征收集體土地的，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)有序開展征地工作。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告,建立征地聽證制度,征求被征地集體和群眾的意見。對(duì)于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。在征地工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。各地政府要對(duì)征地過程實(shí)行全程監(jiān)管，由市州、縣市區(qū)國土資源部門直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指定的開戶銀行匯款或以轉(zhuǎn)賬方式支付土地補(bǔ)償費(fèi)用，由銀行向被征地農(nóng)戶直接兌付個(gè)人應(yīng)得補(bǔ)償費(fèi)用，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，堅(jiān)決杜絕拖欠、截留、擠占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等問題的發(fā)生。征地中涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決被征地農(nóng)戶的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。各類重大建設(shè)項(xiàng)目涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省項(xiàng)目建設(shè)起到示范作用。

　　三、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，做到依法依規(guī)拆遷

　　城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。立?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見較大的項(xiàng)目，沒有建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計(jì)劃，以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模審批備案制度。凡不符合城市近期建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目，不得實(shí)施拆遷；凡前期工作不充分、補(bǔ)償安置不到位的拆遷項(xiàng)目，不得實(shí)施拆遷；拆遷矛盾突出、上訪數(shù)量居高不下的地區(qū)，除國家重點(diǎn)建設(shè)和能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制拆遷。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量。實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷單位、拆遷評(píng)估單位及拆除單位的資格管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)從業(yè)行為，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。加快建立房屋拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)信用體系。拆遷單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)必須依法客觀公正地開展相關(guān)業(yè)務(wù)，任何部門、單位和個(gè)人不得干擾。相關(guān)單位及拆遷人要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置補(bǔ)償政策，拆遷補(bǔ)償資金必須按時(shí)到位，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，并及時(shí)足額補(bǔ)償給被拆遷人。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處征地拆遷中的違法違規(guī)行為

　　各市州政府要立即成立由建設(shè)、國土資源、監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門組成的征地拆遷項(xiàng)目清理排查機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)內(nèi)正在實(shí)施的所有征地拆遷項(xiàng)目開展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范、補(bǔ)償安置是否合理、保障政策是否落實(shí)等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”或“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各市州政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，務(wù)于2010年7月20日前完成排查清理及整改工作。省建設(shè)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)各市州排查清理及整改工作組織進(jìn)行抽查。

　　五、健全工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛

　　各市州政府和省直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評(píng)估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。對(duì)于尚未化解和雖符合信訪案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)但未息訪的案件，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，建立臺(tái)賬。對(duì)于問題較多的地方和有進(jìn)京上訪傾向的，各地政府和有關(guān)部門要深入實(shí)地接訪、下訪，及時(shí)主動(dòng)傾聽群眾訴求，把問題解決在基層、解決在初始階段。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。要加強(qiáng)形勢(shì)分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。

　　六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任

　　各地政府和省直有關(guān)部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策、保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期重要工作日程，靠實(shí)工作責(zé)任，加大工作力度，強(qiáng)化上下銜接，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。省建設(shè)廳、省國土資源廳要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的管理監(jiān)督和征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。各市州及縣市區(qū)政府對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)群體性事件的，政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)工作。省直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況。

　　各市州政府要于2010年7月底前，將落實(shí)本通知情況報(bào)省建設(shè)廳和省國土資源廳。省建設(shè)廳要會(huì)同省國土資源廳，對(duì)各市州貫徹落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，并結(jié)合省級(jí)貫徹落實(shí)情況，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成全省貫徹落實(shí)本通知精神的綜合性報(bào)告，于2010年8月20日前報(bào)省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　      甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　       二○一○年六月一日