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甘政辦發(fā)[2010]115號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
近期，全國一些地區(qū)在農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈、社會影響惡劣，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。為此，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》)。為認(rèn)真貫徹落實《緊急通知》精神，進一步依法加強全省征地拆遷管理工作，嚴(yán)厲打擊征地拆遷中的違法犯罪行為，切實保護群眾的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高思想認(rèn)識，切實增強做好征地拆遷管理工作的責(zé)任感和緊迫感
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和擴大內(nèi)需投資力度的不斷加大，全省基礎(chǔ)設(shè)施及城市建設(shè)等各類項目征地拆遷工作任務(wù)日趨繁重，由此引發(fā)的矛盾日益增多。征地拆遷工作一方面關(guān)系到各類項目建設(shè)的順利實施，另一方面又關(guān)系到人民群眾的切身利益及社會和諧穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展、項目建設(shè)和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要工作。各市州政府和省直有關(guān)部門要進一步提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識做好這項工作的極端重要性，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要針對征地拆遷工作中存在的行為不規(guī)范、補償不到位、安置不落實、工作方法簡單、信訪案件頻發(fā)，特別是群訪、重訪案件上升且結(jié)案息訪難度大、結(jié)案率低等問題，進一步改進工作作風(fēng)，完善工作機制，落實安置補償政策，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護社會和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，認(rèn)真落實征地補償安置政策
項目建設(shè)確需征收集體土地的，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)有序開展征地工作。征地前要及時進行公告,建立征地聽證制度,征求被征地集體和群眾的意見。對于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。在征地工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。各地政府要對征地過程實行全程監(jiān)管，由市州、縣市區(qū)國土資源部門直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指定的開戶銀行匯款或以轉(zhuǎn)賬方式支付土地補償費用，由銀行向被征地農(nóng)戶直接兌付個人應(yīng)得補償費用，確保征地補償費用及時足額支付到位，堅決杜絕拖欠、截留、擠占、挪用征地補償費用等問題的發(fā)生。征地中涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。各類重大建設(shè)項目涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)，對全省項目建設(shè)起到示范作用。
三、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，做到依法依規(guī)拆遷
城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨椙耙M織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目，沒有建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計劃，以及拆遷補償資金、拆遷安置方案不落實的項目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模審批備案制度。凡不符合城市近期建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃的拆遷項目，不得實施拆遷；凡前期工作不充分、補償安置不到位的拆遷項目，不得實施拆遷；拆遷矛盾突出、上訪數(shù)量居高不下的地區(qū)，除國家重點建設(shè)和能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目外，嚴(yán)格控制拆遷。要嚴(yán)格控制行政強制拆遷的數(shù)量。實施行政強制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強制拆遷。要進一步加強對房屋拆遷單位、拆遷評估單位及拆除單位的資格管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)從業(yè)行為，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度。加快建立房屋拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)信用體系。拆遷單位和評估機構(gòu)必須依法客觀公正地開展相關(guān)業(yè)務(wù)，任何部門、單位和個人不得干擾。相關(guān)單位及拆遷人要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖等手段，強迫被拆遷人搬遷。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置補償政策，拆遷補償資金必須按時到位，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，并及時足額補償給被拆遷人。
四、強化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處征地拆遷中的違法違規(guī)行為
各市州政府要立即成立由建設(shè)、國土資源、監(jiān)察、審計、公安等部門組成的征地拆遷項目清理排查機構(gòu)，對本地區(qū)內(nèi)正在實施的所有征地拆遷項目開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范、補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”或“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各市州政府要切實負(fù)起責(zé)任，務(wù)于2010年7月20日前完成排查清理及整改工作。省建設(shè)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門要加強督促檢查，對各市州排查清理及整改工作組織進行抽查。
五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛
各市州政府和省直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。對于尚未化解和雖符合信訪案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)但未息訪的案件，要認(rèn)真進行梳理，建立臺賬。對于問題較多的地方和有進京上訪傾向的，各地政府和有關(guān)部門要深入實地接訪、下訪，及時主動傾聽群眾訴求，把問題解決在基層、解決在初始階段。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。
六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責(zé)任
各地政府和省直有關(guān)部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策、保障全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期重要工作日程，靠實工作責(zé)任，加大工作力度，強化上下銜接，確保各項政策措施落實到位。省建設(shè)廳、省國土資源廳要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強對征地拆遷工作的管理監(jiān)督和征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。各市州及縣市區(qū)政府對征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對出現(xiàn)群體性事件的，政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。省直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強協(xié)作、密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向省政府報告重要情況。
各市州政府要于2010年7月底前，將落實本通知情況報省建設(shè)廳和省國土資源廳。省建設(shè)廳要會同省國土資源廳，對各市州貫徹落實情況進行認(rèn)真梳理，并結(jié)合省級貫徹落實情況，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成全省貫徹落實本通知精神的綜合性報告，于2010年8月20日前報省政府。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年六月一日
