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甘政辦發(fā)[2010]104號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省公安廳《關(guān)于甘肅省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年五月十三日
關(guān)于甘肅省構(gòu)筑社會(huì)
消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案
省公安廳
為全力提升社會(huì)的火災(zāi)防控水平，確保全省火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)公安部《關(guān)于印發(fā)〈構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案〉的通知》(公通字〔2010〕16號(hào))精神，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)。
以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”，落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”，夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭通過3年努力，使全省消防工作社會(huì)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力進(jìn)一步提高，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)。
(一)部署開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。
1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。各社會(huì)單位要依法落實(shí)消防安全管理人，建立健全防火檢查巡查制度、員工崗位消防安全責(zé)任制度和火災(zāi)隱患整改制度。對不能立即消除的火災(zāi)隱患，要制定整改方案，明確整改責(zé)任，限時(shí)消除。
2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。各社會(huì)單位要依法建立專(兼)職和志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)伍，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練；推行消防控制室值班操作人員持證上崗制度，確保其熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置程序及方法。
3.提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。各社會(huì)單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能及時(shí)組織在場人員安全疏散；加強(qiáng)全員消防常識(shí)教育和培訓(xùn)，普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和疏散程序。
4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。各社會(huì)單位要深入推進(jìn)消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化建設(shè)，全面落實(shí)消防常識(shí)教育、培訓(xùn)制度，普遍達(dá)到“懂消防基本常識(shí)，懂消防設(shè)施器材使用方法，懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患，會(huì)撲救初起火災(zāi)，會(huì)組織人員疏散”的要求。
總體目標(biāo)是：2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，消防安全重點(diǎn)單位100％達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
(二)推動(dòng)落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。
1.落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要制定“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；進(jìn)一步完善各級(jí)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題；適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理，有效推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。
2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)、本系統(tǒng)日常工作管理內(nèi)容，自覺開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制；落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管；健全完善消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
3.落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級(jí)政府要加快編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治辦、公安部《關(guān)于印發(fā)〈消防工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(綜治辦〔2008〕88號(hào))精神，定期對各市州及有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作進(jìn)行考評(píng)。
(三)全力夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”。
1.夯實(shí)組織基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要依托公安派出所、綜治辦等機(jī)構(gòu)，落實(shí)消防安全工作歸口管理部門，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，全省100％的行政村和城市社區(qū)落實(shí)消防安全專(兼)職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
2.夯實(shí)消防設(shè)施基礎(chǔ)。強(qiáng)化社區(qū)公共消防設(shè)施檢查、維護(hù)職責(zé)，確保撲救初起火災(zāi)需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步完善。力爭到2012年底，全省100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％的行政村達(dá)到消防工作“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立適應(yīng)農(nóng)村、社區(qū)發(fā)展的火災(zāi)防控體系。
3.夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。依法明確村(居)民委員會(huì)消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；督促居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防安全管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患；推行駐村、社區(qū)單位實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防、多戶聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。
4.夯實(shí)消防隊(duì)伍基礎(chǔ)。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要建立專(兼)職、志愿消防隊(duì)伍。在設(shè)有治安巡防隊(duì)的行政村、社區(qū)，發(fā)展治安、消防合一或保安、消防合一的聯(lián)防隊(duì)伍；在沒有治安巡防隊(duì)的行政村、社區(qū)建立群眾參加的義務(wù)、志愿消防隊(duì)。力爭到2012年底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)都有一支擔(dān)負(fù)初起火災(zāi)撲救任務(wù)的基本隊(duì)伍。
(四)全面提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。
1.提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立健全消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化公安消防部門依法履行職責(zé)的能力，推進(jìn)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查，形成整治火災(zāi)隱患合力。2010年，部署開展1次以人員密集場所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治。
2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。全力推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高公安消防部門執(zhí)法規(guī)范化水平。2010年，全省100％的市州公安消防支隊(duì)和10％的縣市區(qū)公安消防大隊(duì)(科)達(dá)到消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位標(biāo)準(zhǔn)；力爭到2012年底，100％的縣市區(qū)公安消防大隊(duì)(科)達(dá)到消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位標(biāo)準(zhǔn)。制定《甘肅省合同制消防文職雇員管理辦法》，明確各類消防文職雇員職責(zé)；加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，落實(shí)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核和基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督檢查裝備；部署開展消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動(dòng)，組織對消防監(jiān)督人員和公安派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容；全面落實(shí)省公安消防總隊(duì)制定的《甘肅省消防宣傳“五進(jìn)”工作實(shí)施細(xì)則及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》(甘公消字〔2007〕115號(hào))，積極培育消防宣傳“五進(jìn)”典型；完善消防站的宣傳教育功能，切實(shí)發(fā)揮“消防站”窗口作用；落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號(hào))，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育。2011年，將消防法規(guī)納入普法教育、義務(wù)教育和學(xué)歷教育計(jì)劃，列入就業(yè)培訓(xùn)和科普教育內(nèi)容。
4.提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。健全完善消防行政許可受理1次告知、消防服務(wù)熱線、消防信息發(fā)布、群眾來訪接待制度，切實(shí)解決消防監(jiān)督執(zhí)法不適應(yīng)人民群眾需求問題。2010年，完成甘肅省消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的建設(shè)任務(wù)，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；積極扶持、組建消防保安大隊(duì)，推進(jìn)專職消防保安員進(jìn)駐消防安全重點(diǎn)單位。穩(wěn)步推進(jìn)城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)單位開展電氣防火檢測；深入推進(jìn)建筑工程消防設(shè)施檢測、建筑裝修防火材料取樣及消防產(chǎn)品監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作。
三、工作要求。
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程時(shí)間跨度長、涉及范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。省政府成立了主管副省長為組長的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各市州政府要把構(gòu)筑“防火墻”工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)來抓，成立專門機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防監(jiān)督源頭管理、隱患排查整治和消防設(shè)施管理，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。各級(jí)公安消防部門要加強(qiáng)對消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的“三員”作用，指導(dǎo)社會(huì)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。教育、人社部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)中小學(xué)生消防安全知識(shí)和中等職業(yè)學(xué)校、院校的消防知識(shí)培訓(xùn)工作。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。
(三)考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。從2010年開始，省政府結(jié)合對各市州政府目標(biāo)責(zé)任書完成情況的考核，一并對構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程進(jìn)展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，按照自我評(píng)價(jià)、申報(bào)驗(yàn)收程序，每年第一季度由各市州公安局安排部署，年底按照省公安消防總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施方案〉的通知》(甘公消字〔2010〕104號(hào))要求進(jìn)行驗(yàn)收；省公安廳每年對各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況進(jìn)行一次抽查，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。
(四)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。全省公安機(jī)關(guān)要通過層層簽定構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效；每年底，省公安廳將按照公安機(jī)關(guān)績效考核工作標(biāo)準(zhǔn)，對各市州消防監(jiān)督管理工作和構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程進(jìn)行考核，對成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的單位和個(gè)人，實(shí)行“一票否決”，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
