甘政辦發(fā)[2010]78號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月六日

甘肅省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

　　2010年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，全面完成“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，為“十二五”時期的改革和發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　一、深化省屬國有企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

　?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。加快大型省屬國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，引入社會資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員薪酬制度。加快長風(fēng)集團(tuán)、駝鈴客車、長通電纜等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。對完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合和兼并重組。重點推進(jìn)蘭電、蘭石、蘭通、甘肅稀土等企業(yè)的戰(zhàn)略重組。加快省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游等領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份轉(zhuǎn)換等3大改革。

　　（二）加快推進(jìn)市政公用企業(yè)改革。探索開展市政公用企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶組建國有城市市政公用企業(yè)集團(tuán)試點，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合。鼓勵有實力的企業(yè)通過特許經(jīng)營以及收購、參股、兼并、重組、合資、合作等方式，進(jìn)入城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理等領(lǐng)域，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的格局。全面推進(jìn)城市供熱計量改革。

　?。ㄈ┓e極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。允許社會資本進(jìn)入國家法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策體系，保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇。研究制定《甘肅省貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》。實行企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān);推進(jìn)中小企業(yè)信息化工程，建立和完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；落實支持中小企業(yè)金融政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對非公有制企業(yè)的服務(wù)，完善社會化服務(wù)體系，支持建設(shè)一批公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

　　二、深化涉農(nóng)領(lǐng)域各項改革，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　（一）積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕130號），建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。進(jìn)一步探索實行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等多種方式，推動農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號），按照省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見〉的實施意見》（省委發(fā)〔2008〕41號）和《甘肅省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》(省委辦發(fā)〔2009〕84號)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林地，林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地。完善集體林權(quán)制度改革的政策措施，建立健全造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固以財政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實教師編制實名制，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解任務(wù)。健全鄉(xiāng)村兩級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)、具體途徑和保障措施，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立村級公益事業(yè)建設(shè)和一事一議財政獎補(bǔ)制度。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點覆蓋范圍，逐步形成包括小額貸款公司和農(nóng)戶資金互助社、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次縣域金融體系。認(rèn)真落實《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)人行蘭州中心支行等部門關(guān)于全面做好甘肅省集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作實施意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕234號）精神，加大對林業(yè)發(fā)展的信貸投放力度，積極開辦林權(quán)抵押、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，積極探索建立森林保險體系。

　　（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，完善并落實支持和促進(jìn)其發(fā)展的相關(guān)政策措施。加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和村級綜合服務(wù)站建設(shè)，在縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立專門的合作社輔導(dǎo)員隊伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織程度。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

　?。├^續(xù)推進(jìn)其他涉農(nóng)改革。貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化農(nóng)墾管理體制改革等4個實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕11號）精神，全面啟動新一輪農(nóng)墾改革，加快農(nóng)墾企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合。加快供銷社基層組織的重建，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。完善扶貧機(jī)制，推進(jìn)集中連片扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧資金使用效益。繼續(xù)搞好糧食流通體制、棉花質(zhì)量檢驗體制和棉花流通體制改革。深化獸醫(yī)管理體制改革。鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果，大力扶持農(nóng)民用水者協(xié)會組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水價改革。

　　三、深化財稅、投融資體制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)財稅體制改革。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系，加大對農(nóng)村、義務(wù)教育、社會保障和公共領(lǐng)域的投入。擴(kuò)大“省直管縣”財政體制改革試點范圍，繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”財政管理方式改革。推進(jìn)縣級部門預(yù)算管理改革，建立部門預(yù)算責(zé)任制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，規(guī)范政府性基金預(yù)算編制。研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。深化政府采購制度改革，提高政府采購的規(guī)模和效率。研究制定政府性債務(wù)管理辦法，努力防范和化解財政風(fēng)險。

　?。ǘ┥罨度谫Y體制改革。加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)督管理，在國家出臺《政府投資條例》后，制定我省配套實施辦法。建立健全重大投資事項的調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證以及后期評價和決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，著力培育各類投融資主體，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，集中使用省政府投向競爭性領(lǐng)域的政策性補(bǔ)貼資金，充分發(fā)揮省級政府綜合性投融資平臺作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”的多元投融資格局。

　?。ㄈ┥罨型稑?biāo)體制改革。著眼于建立管理高效、體系完善的政府投資項目招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，加快推進(jìn)相關(guān)改革。建立健全我省綜合性評標(biāo)專家?guī)?。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場主體行為，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，逐步建立統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺和招投標(biāo)信用評價體系。

　　四、著力推進(jìn)要素市場發(fā)展，努力完善現(xiàn)代市場體系。

　?。ㄒ唬┥罨鹑隗w制改革。以把蘭州打造成西北區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，研究制定《關(guān)于加快地方金融業(yè)發(fā)展的決定》。積極爭取民生、光大、華夏等銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)現(xiàn)代銀行制度建設(shè)，加快實現(xiàn)蘭州銀行跨區(qū)域經(jīng)營。積極發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與地方中小金融機(jī)構(gòu)的重組和改造。全面推進(jìn)小額貸款公司試點工作。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)的管理，防范和處置相關(guān)地方金融風(fēng)險。積極推進(jìn)保險業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保險的保障和融通功能。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展資本市場。研究制定《關(guān)于加快甘肅資本市場改革發(fā)展的意見》。認(rèn)真做好公司上市發(fā)展總體規(guī)劃和上市后備資源培育工作，切實加強(qiáng)對已上市公司資產(chǎn)重組指導(dǎo)，建立企業(yè)上市“綠色通道”。推動實施全省企業(yè)上市五年培育工程，建立全省上市后備企業(yè)幫扶制度。完善省級綜合金融服務(wù)平臺，全面啟動債券市場，努力擴(kuò)大企業(yè)（公司）債券發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展各類投資基金。積極推動華龍證券擴(kuò)大資本規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量。增強(qiáng)期貨市場服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”、工業(yè)品期貨服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的模式，提高期貨公司市場競爭力。積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，培育技術(shù)、專利交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。

　　（三）規(guī)范發(fā)展土地和礦權(quán)市場。嚴(yán)格執(zhí)行土地資源市場配置制度，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。加大礦業(yè)權(quán)審批改革力度，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)。積極探索地質(zhì)找礦新機(jī)制。推行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓，探索建立“集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威”的礦產(chǎn)資源管理新體制。

　　（四）大力發(fā)展人力資源市場。認(rèn)真落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號）精神，加快推進(jìn)人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙。

　　五、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。完成市州和縣市區(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步研究提出擬取消或調(diào)整行政許可等審批事項的意見。加快建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。積極穩(wěn)妥地開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)依法行政。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號），啟動實施《甘肅省全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃（2010年—2014年）》。加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，牢固樹立依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識。繼續(xù)完善行政管理決策機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示、聽證制度。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善行政問責(zé)制度。

　　（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發(fā)布等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善政府信息公開機(jī)制，健全信息發(fā)布制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

　　六、深化社會事業(yè)改革，加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制。

　?。ㄒ唬┥罨杖敕峙渑c就業(yè)制度改革。建立健全“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，努力實現(xiàn)職工工資與企業(yè)效益同步提高。健全最低工資保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，建立預(yù)防出現(xiàn)拖欠工資問題的長效機(jī)制。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點，強(qiáng)化政府再分配的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)化稅收對調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，將收入分配差距控制在合理范圍內(nèi)。加快建立失業(yè)預(yù)警制度。建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，依法規(guī)范同工同酬。進(jìn)一步完善省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機(jī)制。

　?。ǘ┩晟瞥青l(xiāng)社會保障體系。以擴(kuò)大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。努力把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，加強(qiáng)對特殊群體和困難群體的社會保障。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕184號)，按照個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系。啟動全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭年底試點縣參保率達(dá)到85%以上，實現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度并軌。繼續(xù)落實和逐步提高各項社會保險待遇水平。全面解決未參保集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌等歷史遺留問題。探索開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點工作。

　?。ㄈ┘涌焐鐣戎w系建設(shè)。圍繞保障困難群眾的基本生活權(quán)益，以完善災(zāi)害救助、社會救助和社會互助3大救助體系為重點，逐步建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會廣泛參與，多層次、全覆蓋的新型社會救助體系。

　?。ㄋ模┥罨萍俭w制改革。按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新的意見》（甘政發(fā)〔2009〕74號），切實落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅、政府采購、金融支持等優(yōu)惠政策，制定出臺《甘肅省科學(xué)普及條例》和《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，為建設(shè)創(chuàng)新型省份提供科技支持。結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科研院所改革，使科研院所真正成為原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的平臺。深化科技管理體制改革，不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升科技支撐能力。深入實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，建立健全科技特派員服務(wù)體系。

　　（五）深化教育體制改革。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，不斷完善教育投入體制，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的多形式職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展民辦教育，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全各級政府對民間資本投入教育的獎勵機(jī)制。

　　（六）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案（2009—2011年）的通知》（甘政發(fā)〔2009〕97號）要求，制定出臺《甘肅省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革指導(dǎo)意見》及配套辦法。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理體制改革，建立政府舉辦的公益性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制；推進(jìn)人事制度改革，建立因事設(shè)崗、全員聘用的用人機(jī)制；推進(jìn)分配制度改革，建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績效的考核分配機(jī)制；推進(jìn)基本藥物制度改革，實行零差率銷售；推進(jìn)保障制度改革，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；推進(jìn)服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。5月30日前，在全省28個縣市區(qū)進(jìn)行基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，自6月起，在全省不少于60%的縣市區(qū)推進(jìn)綜合改革。年底前在全省推開。

　?。ㄆ撸┥罨幕w制改革。完善配套政策，加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)國有文化企業(yè)股份制改革試點，加快我省具有競爭力的文化企業(yè)通過股份制改造進(jìn)入資本市場融資步伐。探索國有資本在文化部門布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的途徑和方式。加快民營文化企業(yè)發(fā)展。

　　七、推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　(一)研究實施適應(yīng)主體功能區(qū)發(fā)展的差別化政策。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的編制和實施，對于禁止、限制開發(fā)區(qū)域，完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。研究建立中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。積極爭取國家支持，將我省甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)功能區(qū)等列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)價格改革。積極發(fā)揮價格杠桿作用，重點推進(jìn)水、電、氣、熱、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機(jī)制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)成本約束，改進(jìn)電價管理；完善電力分時電價辦法，擴(kuò)大差別電價實施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。推進(jìn)公用事業(yè)價格改革，逐步規(guī)范價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善價格調(diào)控機(jī)制和市場價格應(yīng)急預(yù)案，做好市場價格監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，加大價格監(jiān)督檢查的力度，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法，實行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機(jī)制。積極開展排污權(quán)交易試點。抓住我省作為全國唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的機(jī)遇，按照《國務(wù)院關(guān)于甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2009〕150號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕61號）有關(guān)要求，認(rèn)真組織實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，制定《甘肅省〈循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉實施辦法》、《甘肅省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃》和《甘肅省再生資源回收利用辦法》。

　　（四）加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。進(jìn)一步修訂完善《河西地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。抓好張掖市、武威市、敦煌市全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。全面推進(jìn)省級43個節(jié)水型社會試點的建設(shè)，努力實現(xiàn)從試點探索向全面推進(jìn)的跨越。深化水權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善水權(quán)形成、分配和交易的相關(guān)規(guī)則，促進(jìn)水市場的健康發(fā)展。健全水資源有償使用制度，逐步實現(xiàn)水資源費(fèi)的統(tǒng)一征收。

　　八、圍繞改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬對外開放領(lǐng)域。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式。完善以項目業(yè)主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機(jī)制，大力調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性。建立健全招商引資激勵、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實改善投資環(huán)境。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，積極引進(jìn)各類市場主體參與投資。

　?。ǘ┻M(jìn)一步拓寬對內(nèi)、對外開放領(lǐng)域。研究提出鼓勵東部地區(qū)開發(fā)區(qū)與我省合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵我省企業(yè)主動承接國際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙重轉(zhuǎn)移的扶持措施。支持我省國有大型企業(yè)、民營企業(yè)與跨國公司和境外戰(zhàn)略投資者合作，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)在更高水平上的整合，提高利用外資質(zhì)量。

　　九、積極開展改革試點，以點帶面推進(jìn)改革工作。

　?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。以我省新農(nóng)村建設(shè)3個試點市和11個試點縣為重點，整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市要根據(jù)省政府批復(fù)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革方案，做好有關(guān)工作。其他有條件的縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要把規(guī)劃編制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要前提，把基本公共服務(wù)均等化作為關(guān)鍵，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為著力點，把建立城鄉(xiāng)一體化制度體系作為保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障和管理，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動能力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，加強(qiáng)對農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)投入支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、勞動就業(yè)統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和基本公共服務(wù)均等化。

　?。ǘ﹩娱_展服務(wù)業(yè)綜合改革試點。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕116號）要求，做好我省試點區(qū)域的選定、申報以及試點方案的制定工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　（三）進(jìn)一步抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。探索建立以政府引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮市場機(jī)制，社會多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化小城鎮(zhèn)管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，不斷提高小城鎮(zhèn)聚集度。要率先在各試點鎮(zhèn)推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻。

　?。ㄋ模┓e極進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新探索。全面實施省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升中心城市輻射帶動能力，積極探索突破行政區(qū)劃限制，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)合作發(fā)展的有效途徑和工作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┕膭罡鞯刈灾鏖_展試點工作。各市州和縣市區(qū)可結(jié)合自身實際，自主開展各類綜合改革和專項改革試點。試點要突出試驗內(nèi)容的“引領(lǐng)性”、重點任務(wù)的“攻堅性”、改革成果的“制度性”。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對綜合性改革試點工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要繼續(xù)堅持各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)探索深化改革的方式，不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作的機(jī)制，加強(qiáng)對各項改革的溝通、協(xié)商與配合。各級政府和有關(guān)部門要把改革工作放在更加突出的位置，因地制宜地提出具有針對性和可操作性的實施辦法。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對年度改革任務(wù)的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，牽頭組織督促檢查各項改革進(jìn)展和落實情況，并及時向省政府報告。各項改革的牽頭部門要落實工作責(zé)任，積極推動改革取得實效；各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作。

　　附件：甘肅省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革主要工作任務(wù)分解表.xls