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甘政辦發(fā)〔2010〕70號
蘭州、嘉峪關(guān)、金昌市人民政府，省政府各部門、中央在甘各單位：
《蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作方案》、《嘉峪關(guān)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》、《金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》已經(jīng)2009年12月27日省政府第44次常務(wù)會議和2010年2月24日省委社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年四月一日
蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作方案
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的要求和市委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求。
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略，以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。
按照“年內(nèi)啟動，力爭3年取得重點(diǎn)突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點(diǎn)、實(shí)施三個集中、促進(jìn)五個加快，率先改革試驗(yàn)，大膽探索創(chuàng)新?！叭齻€層次”，即主城區(qū)實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三大環(huán)境”優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)“三個提升”工程，不斷加快城市化進(jìn)程；農(nóng)村地區(qū)根據(jù)近郊、川水和邊遠(yuǎn)干旱二陰山區(qū)的實(shí)際，有針對性地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力?！拔鍌€立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業(yè)和保障體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會要素的互動互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會和文化中心；立足于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會管理機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長效推進(jìn)?！叭齻€重點(diǎn)”，即以規(guī)劃為龍頭，整體部署城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認(rèn)真梳理提出支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目；以制度為保障，積極探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系?！叭齻€集中”，即大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化；積極推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔鍌€加快”，即加快公共財政向農(nóng)村傾斜、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加快社會保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、加快城市文明向農(nóng)村傳播。
二、基本原則。
?。ㄒ唬﹫猿殖青l(xiāng)兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)、社會保障和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，形成既有分工又有聯(lián)系,優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體。
（二）堅持政府主導(dǎo)、群眾參與。堅持政府的行政主導(dǎo)職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制，注重調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強(qiáng)市場競爭力的市場主體。
（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等實(shí)際問題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔?、分類指導(dǎo)。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點(diǎn)和改革時序上的差異性，中心城區(qū)要通過改造提升城市化水平，近城郊區(qū)和川水地區(qū)要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，貧困山區(qū)要通過夯實(shí)基礎(chǔ)、提升“造血”機(jī)能實(shí)現(xiàn)脫貧致富，有條件地區(qū)要率先整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
?。ㄎ澹﹫猿指母飫?chuàng)新、敢為人先。大膽創(chuàng)新，積極探索，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。
?。﹫猿窒刃性圏c(diǎn)、逐步推開。先在試點(diǎn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再向全市逐步推開。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實(shí)際，在市上確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
三、發(fā)展目標(biāo)。
通過實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)工作，使全市城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、社會保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。
第一步，到2012年，全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達(dá)到5500元以上，比2008年增長57%?！叭齻€集中”取得較大成效，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關(guān)兩區(qū)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化。
第二步，到2014年，提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番?！叭齻€集中”取得明顯成效，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實(shí)現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。
第三步，到2020年，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。
四、試點(diǎn)布局。
全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的總體要求是：立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，抓好試點(diǎn)，破解難題，科學(xué)發(fā)展，帶動全局。具體試點(diǎn)布局采取條塊結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展的模式，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、連點(diǎn)成片、聯(lián)片成勢。
?。ㄒ唬┳ズ冒矊巺^(qū)、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區(qū)建設(shè)。
（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營鎮(zhèn)2個市級一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；城關(guān)區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個縣區(qū)級一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
?。ㄈ┳ズ?1個城中村改造和新一輪新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)。
五、主要任務(wù)。
（一）以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)筑促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局。
1．制定完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅持“立足長遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行”的原則，運(yùn)用區(qū)域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規(guī)劃理念，以“三個集中”為實(shí)施路徑，結(jié)合第四輪城市總體規(guī)劃、蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會規(guī)劃等，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。
2．構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城市建設(shè)大框架。結(jié)合省委、省政府“中心帶動”和規(guī)劃實(shí)施“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以促進(jìn)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放合作水平和區(qū)域資源共享程度為目的，加快“蘭北新區(qū)”開發(fā)建設(shè)步伐；以安寧新城區(qū)、西固石化城、秦王川地區(qū)、榆中盆地、黃河北部移山造地區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造城市空間拓展的新區(qū)域和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構(gòu)建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟(jì)帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。
3．積極推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)20個左右的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、以縣城為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導(dǎo)性文件。
?。ǘ┮猿青l(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎(chǔ)。
1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，下決心做好農(nóng)村水、電、路、氣、電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通網(wǎng)建設(shè)的對接工程，到2010年實(shí)現(xiàn)行政村全部通油（水泥）路，到2012年60%具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”配置合理的交通體系。加大農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施力度，今后3年每年解決8—10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問題。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來水入戶率達(dá)到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農(nóng)村危舊房的改造任務(wù)。完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價。
2．加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重點(diǎn)河道治理、水庫除險加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)各類大中型水利工程更新改造建設(shè)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。繼續(xù)加大引大秦王川灌區(qū)調(diào)蓄水塘建設(shè)力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3—5年內(nèi)完成全市大型泵站更新改造任務(wù)，到2014年，有效灌溉面積達(dá)到140萬畝左右。
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、黃河中上游生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)建設(shè)工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。每年新建農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池8000戶以上。
?。ㄈ┮援a(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極。
1．大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結(jié)合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。推動西固石化工業(yè)園、中川空港循環(huán)工業(yè)園、高新區(qū)彭家坪園區(qū)和蘭州東城區(qū)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九州開發(fā)區(qū)、和平開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，把園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和承接的平臺，引導(dǎo)新上項(xiàng)目和技改擴(kuò)建項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，培育形成一批戰(zhàn)略性、成長性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，打造一批具有知識產(chǎn)權(quán)、高附加值和品牌競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長極。
2．加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，科學(xué)確定區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性規(guī)劃。要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設(shè)施配套、技術(shù)應(yīng)用等方面取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，到2012年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到14萬畝。要大力扶持發(fā)展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3到5年的努力，建成以榆中川區(qū)、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右。以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，研究制定鼓勵擴(kuò)大生產(chǎn)的政策措施，建立完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經(jīng)初步形成規(guī)?；闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由市財政每年列支專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持，以加快形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)的格局。
3．促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。按照“工業(yè)主導(dǎo)、三業(yè)并舉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展”的思路，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接和生產(chǎn)要素對接。要以各類園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務(wù)體系，因地制宜地發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、商貿(mào)物流等新型服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集群化。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動市域內(nèi)、縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、融合發(fā)展的多條產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。
4．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。在用地方面，優(yōu)先安排涉農(nóng)企業(yè)的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設(shè)列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍，享受市場準(zhǔn)入、貸款擔(dān)保等優(yōu)惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業(yè)由市財政列支專項(xiàng)資金予以扶持。
5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過組建股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司制企業(yè)的方式，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，把招商引資與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵以市場化方式對集體資產(chǎn)進(jìn)行托管經(jīng)營。市財政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，主要用于支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場前景好、能有效解決農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。
?。ㄋ模┮孕l(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。
1．突出抓好秦王川綜合開發(fā)。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，堅持抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)“三位一體”，在秦王川地區(qū)全面嘗試推行包括“三個集中”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、基層治理機(jī)制創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，力爭把秦王川地區(qū)打造成以中川新區(qū)為中心，功能齊全、特色鮮明的衛(wèi)星城、全市最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的經(jīng)濟(jì)增長極和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范窗口。
2．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照先近后遠(yuǎn)、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對3縣縣城和紅古區(qū)海灣鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮(zhèn)，重點(diǎn)加快市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對和平、定遠(yuǎn)、金崖等小城鎮(zhèn)群，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通建設(shè)，為未來發(fā)展成為小城市打好基礎(chǔ)；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散和綜合物流型、工業(yè)服務(wù)型遠(yuǎn)郊特色小城鎮(zhèn)，既注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也緊抓農(nóng)業(yè)不放松，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；對遠(yuǎn)郊的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，整合資源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的水平，提高城市、縣城、區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的公路級別，改善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路狀況，使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能盡快擴(kuò)散到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。到2012年，每個縣區(qū)建成1—2個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展環(huán)境良好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。
3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎(chǔ)上，加快城中村聚集點(diǎn)建設(shè)步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問題，確?！笆晃濉蹦┩瓿沙侵写甯脑烊蝿?wù)。按照城市社區(qū)管理的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。要把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實(shí)行資本營運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。
4．加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。按照新一輪新農(nóng)村建設(shè)工作方案，城郊村重點(diǎn)加快改造提升力度，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，加速城鄉(xiāng)對接融合；川水地區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面；山區(qū)貧困村要把重點(diǎn)放在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發(fā)機(jī)制，以縣區(qū)為單位，在實(shí)施整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，逐步向連片開發(fā)拓展，每年組織實(shí)施20個左右的整村推進(jìn)項(xiàng)目，到2014年，全市生態(tài)移民3萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區(qū)、七里河后山“四大貧困片區(qū)”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩(wěn)定解決，2/3以上的人口向致富邁進(jìn)。
?。ㄎ澹┮詫?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。
1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設(shè)、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務(wù)教育財政投入保障機(jī)制，組織實(shí)施學(xué)校危房改造工程、百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、素質(zhì)教育推進(jìn)及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設(shè)工程、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備配備更新工程等建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結(jié)構(gòu)和教育管理體制的調(diào)整任務(wù)，完成學(xué)校危房改造建設(shè)任務(wù)，完成百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，較好地解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)條件差、辦學(xué)效益低的問題。到2014年末，城鄉(xiāng)之間和各級各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的布局基本形成，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育得到更大發(fā)展，教育條件和教育質(zhì)量得到根本性提高。
2．健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強(qiáng)對全市參合農(nóng)民在縣級以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報銷工作的管理，實(shí)現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院享受現(xiàn)場直報。同時，要擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展異地參合、異地結(jié)報工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣區(qū)醫(yī)院，加強(qiáng)區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)務(wù)人員互派交流工作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2012年中心村衛(wèi)生室達(dá)到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)推廣榆中縣貢井衛(wèi)生院由縣醫(yī)院托管提升服務(wù)能力的“貢井模式”，為農(nóng)民就醫(yī)保健提供保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，到2012年底計劃生育事業(yè)費(fèi)人均達(dá)到30元。
3．繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實(shí)施惠民文化體育工程，加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務(wù)功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣播電視等文化共享服務(wù)“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。
4．建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，3年內(nèi)全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，到2012年，全市全部行政村建成農(nóng)村商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。健全城鄉(xiāng)郵政服務(wù)體系，在全市行政村分期分批建立適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設(shè)置郵政設(shè)施能夠及時安全接轉(zhuǎn)郵件報刊的新型村郵站，基本實(shí)現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，妥投率達(dá)到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實(shí)提高家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭到2014年80%的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。
5．加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)。以農(nóng)村人才資源能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村各類人才隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，抓住培訓(xùn)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、勞動力培訓(xùn)和人才智力援助，強(qiáng)化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、法律及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭每年對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓(xùn)一遍，每年組織10萬人次以上的農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位進(jìn)行掛職鍛煉或幫助工作。
（六）以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。
1．探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的事權(quán)和財權(quán)，合理劃分市、縣區(qū)政府事權(quán)和財政收入范圍，確?？h級政府財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全一般性財力轉(zhuǎn)移支付范圍。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”和“公共服務(wù)均等化”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保每年財政支農(nóng)資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運(yùn)行效率，采取財政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅收減免等手段，引導(dǎo)社會資金向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域延伸。為有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金制約問題，積極探索成立服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策性投資公司，改變政府對項(xiàng)目資金的管理模式，構(gòu)建支持農(nóng)村發(fā)展的新型資金平臺。
2．積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障、農(nóng)民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，以“還權(quán)賦能”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提倡農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)進(jìn)入市場流動和產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資本。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行年度用地指標(biāo)的彈性管理。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時增長機(jī)制及與社會保障制度的聯(lián)動機(jī)制。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在市域內(nèi)探索健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制，推進(jìn)土地要素市場化。
3．實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，推進(jìn)以居住和就業(yè)地登記制度為重點(diǎn)地戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)和住房在各城鎮(zhèn)合理、有序流動。通過土地或宅基地?fù)Q住房等方式鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。
4．建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供便利的就業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。探索創(chuàng)新保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。
5．構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化的金融體系。著眼于加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，加快支農(nóng)資金和其他社會事業(yè)發(fā)展資金的整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導(dǎo)各種資源投入城鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，通過政策引導(dǎo)和資金支持，扶持建立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔(dān)保公司，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，允許農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民住房實(shí)現(xiàn)擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村資本市場開發(fā)，拓展多元化融資渠道，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充，功能齊全的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。
（七）以深化改革發(fā)展為動力，改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
1．構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體系。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化市、縣區(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡權(quán)放政、重心下移、服務(wù)基層”的思路，簡化審批程序，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，健全四級高效便民服務(wù)體系，合理劃分市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會管理職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學(xué)決策水平。
2．推行規(guī)范化的社會管理。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、郵政、信息、商務(wù)、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化、體育、綠化等公共設(shè)施建設(shè)。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)和公益事業(yè)的辦事公開制度。
3．著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發(fā)展的進(jìn)取意識，增強(qiáng)全社會的誠信意識，努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造公平、透明、平等的投資、建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持社會穩(wěn)定繁榮，營造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外投資者到蘭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設(shè)、黨員管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效工作機(jī)制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設(shè)，開展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)成互幫互助對子，定期開展結(jié)對共建活動。探索建立支部+協(xié)會，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員干部的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作模式。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。建立一套科學(xué)、民主、實(shí)用的農(nóng)村基層治理機(jī)制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關(guān)系。
六、保障措施。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市各級黨委和政府要切實(shí)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作作為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，承擔(dān)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)落實(shí)和調(diào)查研究工作。
?。ǘ┟鞔_工作分工。規(guī)劃方面，由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃；由各縣區(qū)政府和市建管委、市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃；由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；由市新農(nóng)村辦和各縣區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，完成全市近郊和川水地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；由市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，3縣和七里河區(qū)政府配合，完成農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)扶持規(guī)劃。政策方面，由市財政局牽頭負(fù)責(zé)，探索創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，探索構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度；由市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立農(nóng)村土地管理和使用制度；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保約束，保持可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負(fù)責(zé)，探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度；由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，探索實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理新機(jī)制。
?。ㄈ┣袑?shí)增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農(nóng)村投入的增長幅度不低于當(dāng)年度財政收入的增長幅度。其中對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的投入每年不低于5000萬元。同時要采取重點(diǎn)扶持和面上扶持相結(jié)合的辦法，由市、縣區(qū)財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點(diǎn)支持村級基礎(chǔ)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等。
（四）形成改革合力。全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)，日常工作和協(xié)調(diào)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各部門和縣區(qū)要本著“解放思想、實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和工作重心，按照各自的工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機(jī)制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄎ澹┓e極營造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認(rèn)識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實(shí)干的作風(fēng)，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。
?。┘哟蠖讲榱Χ?。全市要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各級干部實(shí)績的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作量化分解到各級各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級組織、紀(jì)檢、監(jiān)察以及各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
