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甘政發(fā)〔2010〕18號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中共在甘各單位：
為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)精神，進一步加強和改善全省房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，解決低收入家庭住房困難問題，實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給。
(一)加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。按照居者有其屋的要求，結(jié)合全省城鎮(zhèn)化逐步加快的大背景，針對我省小戶型住房短缺，低收入家庭租房難的實際，加大中低價位、中小戶型商品房的市場供應(yīng)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿一年未動工的房地產(chǎn)開發(fā)用地，依法征收土地閑置費，并責(zé)令限期動工和竣工，土地閑置費原則上按出讓金的20％征收。已滿兩年未動工開發(fā)的房地產(chǎn)用地，無償收回。對雖按合同約定日期動工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1／3或已投資額不足1／4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，嚴格按閑置土地依法進行處理。要充分利用棚戶區(qū)改造的機遇，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，增加廉租住房、經(jīng)濟適用住房、租賃周轉(zhuǎn)房、限價商品房和普通商品房的有效供給。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃建設(shè)用地和人居總規(guī)模，適當(dāng)控制住宅小區(qū)的建設(shè)面積、戶型。今后全省的住房結(jié)構(gòu)體系，原則上應(yīng)將面積60平方米以下的住房控制在20％左右，用于解決低收入家庭的住房問題；將面積60—90平方米的住房控制在50％左右，用于解決中等收入家庭的住房問題；將面積90—120平方米的住房控制在20％左右，用于解決較高收入家庭住房問題；將面積120平方米以上的住房控制在10％左右，用于解決高收入家庭住房問題。要適當(dāng)加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍，有計劃地適量建設(shè)限價商品房，建立健全公共租賃房體系，有針對性地解決既不符合保障性住房供應(yīng)條件又無力購買普通商品房的“夾心層”群體的住房問題。從嚴控制高檔商品房、豪華別墅、商業(yè)營業(yè)用房。對商品住房價格過高、上漲過快的地區(qū)，要加快限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)，切實解決低收入家庭住房困難問題。
蘭州市要充分利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點的機遇，加快建設(shè)租賃周轉(zhuǎn)房、限價商品房，為平抑市場房價、建立健全公共租賃房供應(yīng)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，全面做到“先儲備、后供地”，強化政府調(diào)控一級土地市場的能力，通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收、舊城改造、閑置用地處置、區(qū)域性土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害治理、鼓勵有地企業(yè)建設(shè)自用住宅等措施加大居住土地的供應(yīng)量，挖掘存量土地潛力，促進集約用地。合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進度，理性分析拆遷補償價格，加大城鎮(zhèn)改造拆遷政策宣傳力度，保證城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和實施工作公開、透明。政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的地區(qū)，要切實擴大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理，進一步提高規(guī)劃審批效率。對經(jīng)營性商業(yè)用地和普通住宅用地一律實行招拍掛出讓；對經(jīng)濟適用住房和廉租住房等保障性住房用地均以劃撥方式進行供地，并按規(guī)定減免相關(guān)費用。要及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃，對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。
二、合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房需求。
(三)加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)要堅持“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，加大對符合貸款條件的中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用房、廉租住房建設(shè)的信貸支持，從嚴控制高檔商品房、豪華別墅、商業(yè)營業(yè)用房的信貸投放。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40％，貸款利率嚴格按照風(fēng)險利率定價。
(四)繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。對個人住房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，個人購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅。同時，要加快研究完善住房稅收政策，積極開展二手房計稅價格評估辦法、房屋租賃應(yīng)稅行為管理和稅源分析評估，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。
三、加強風(fēng)險防范和市場監(jiān)管。
(五)加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金比例的規(guī)定，除保障性住房和普通商品房項目的最低資本金比例為20％外，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例一律為30％。嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款，切實防范貸款風(fēng)險。金融監(jiān)管部門要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
(六)繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。省政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳、省地稅局、人行蘭州中心支行等有關(guān)部門參加的整頓房地產(chǎn)市場聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決全省房地產(chǎn)管理工作特別是房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題。房管部門要進一步加強房地產(chǎn)企業(yè)管理，提高房地產(chǎn)企業(yè)進入市場的門檻，嚴格準(zhǔn)入清出制度，促使房地產(chǎn)企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、集團化發(fā)展。同時要會同有關(guān)部門加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。住房保障部門要對已開工建設(shè)項目、已批未建項目和預(yù)售項目摸清底數(shù)，采取得力措施，分類施策，責(zé)任到人，抓建設(shè)促銷售，深化合同執(zhí)行監(jiān)管。國土資源、財政部門要嚴格土地出讓價款的收繳管理，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。
(七)進一步加強土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。
(八)加強市場監(jiān)測。各級政府要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強對房地產(chǎn)市場管理問題的分析研究，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關(guān)部門要及時發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。加快市州和縣市區(qū)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)。從2010年起，市州和縣市區(qū)政府每年要安排一定的預(yù)算資金，建設(shè)房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步提高房地產(chǎn)市場管理的現(xiàn)代化水平，為各級政府提供及時可靠的市場信息和決策依據(jù)。
四、加快推進保障性安居工程建設(shè)。
(九)2010年全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。全省利用4年時間，基本完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造1194萬平方米、17．91萬戶的任務(wù)。繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。加大廉租住房建設(shè)力度，2010年新增廉租住房135萬平方米、2．7萬套。加快限價商品住房、公共租賃住房建設(shè)，解決中等偏下收入家庭的住房困難。加大農(nóng)村危房改造力度，完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。
(十)加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。積極爭取國家對我省保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的政策、資金支持。從2010年起，各級政府要將棚戶區(qū)改造資金納入財政預(yù)算，在城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中安排資金支持棚戶區(qū)改造項目。鼓勵采取共建方式改造國有工礦棚戶區(qū)，涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。
五、落實地方各級政府責(zé)任。
(十一)進一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房問題的各項政策。要進一步強化住房保障工作由省級政府負總責(zé)、市縣政府抓落實的責(zé)任制度。各市縣要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對于境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，加強對各地貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，對房價上漲過快的地區(qū)和城市要進行重點督查。各市州也要加大對本地區(qū)房地產(chǎn)市場管理工作的指導(dǎo)力度，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落到實處。
甘肅省人民政府
二○一○年三月十日
