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甘政發(fā)[2010]13號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保〔2009〕295號)精神，全面落實全國推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會議部署，扎實推進(jìn)全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)。
2010年至2013年，利用4年時間，基本完成全省城市和國有工礦棚戶區(qū)1194萬平方米的改造建設(shè)任務(wù)，解決和改善17.91萬戶家庭的住房困難問題。
城市和國有工礦棚戶區(qū)是指在國有土地上集中建設(shè)的、房屋結(jié)構(gòu)簡單、使用功能不全、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的人口密集居住區(qū)。據(jù)各市州調(diào)查摸底，全省城市和國有工礦棚戶區(qū)17.91萬戶、1194萬平方米。其中城市棚戶區(qū)13.35萬戶、861萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)4.56萬戶、333萬平方米。
二、基本原則。
(一)科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排集中連片、規(guī)模較大、住房條件差、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。要統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房、租賃周轉(zhuǎn)住房、普通商品房和棚戶區(qū)改造，確保落實保障性住房規(guī)劃和年度任務(wù)。
(二)政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮各級政府的組織引導(dǎo)作用。省級政府負(fù)總責(zé)，市縣兩級政府抓落實。市州及縣市區(qū)政府是責(zé)任主體，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，創(chuàng)新管理辦法，運用市場機制，充分調(diào)動工礦企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會各方面廣泛參與，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造。
(三)因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。
(四)統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。
(五)以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(一)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造新建住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)，要符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉嶋H情況、財政支付能力和居民收入水平，以中小戶型為主。其中配建的保障性住房，要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)新建回遷住房應(yīng)配套基本設(shè)施，尤其是在原址之外修建的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃，滿足居民入住后使用的基本要求。
(三)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中經(jīng)濟適用住房和廉租住房的配建比例須達(dá)到總建筑面積的30％以上。對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房政策條件的被搬遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難問題。
四、政策措施。
(一)多渠道籌措資金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造建設(shè)資金主要通過政府啟動、市場運作的方式解決。要采取銀行貸款、財政補貼、政策扶持、企業(yè)支持、群眾自籌、開發(fā)讓利等辦法多渠道籌集。
1.積極爭取國家對我省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財政、建設(shè)(房管)、國土資源、稅務(wù)、金融等部門都要積極做好棚戶區(qū)改造項目和配建廉租住房項目申報、中央棚戶區(qū)改造及廉租住房建設(shè)項目投資補助和相關(guān)支持政策的爭取工作?？蓪⒅醒雽α庾》拷ㄔO(shè)的補助資金與棚戶區(qū)改造資金打捆使用。鼓勵國有大中型企業(yè)組織實施棚戶區(qū)改造，改善本單位低收入職工住房條件。
2.各級財政設(shè)立城市棚戶區(qū)改造專項資金。從2010年起，各級政府要將棚戶區(qū)改造資金納入財政預(yù)算，在城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中安排資金用于棚戶區(qū)改造。
3.金融機構(gòu)要加大信貸支持，向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上優(yōu)先給予保障。有條件的地方可建立棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。
4.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。
(二)落實土地支持政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目以行政劃撥的方式供地，要在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的廉租住房、經(jīng)濟適用住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造中保障性住房建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。
(三)加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。省級電力、通訊、交通、水利、林業(yè)、人防、消防、稅務(wù)、金融等部門要大力支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
(四)完善拆遷安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，保護(hù)被拆遷人利益，對棚戶區(qū)被拆遷人和低保戶給予合理補償，可采取貨幣補償、回遷安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換)、現(xiàn)房安置(二手房)、廉租房等多種形式妥善安置。
五、組織實施。
(一)落實工作責(zé)任。各級政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級政府對全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，并對市州及縣市區(qū)政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理。市州及縣市區(qū)政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)，要切實加強項目的統(tǒng)籌管理和組織實施，認(rèn)真做好建設(shè)用地落實和籌措資金等相關(guān)工作。
(二)健全工作機制。甘肅省保障性安居工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重大問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)，抓好各項措施的全面落實。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、督辦考核工作；省發(fā)改委、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)項目申報、投資計劃下達(dá)工作；省財政廳負(fù)責(zé)建設(shè)項目計劃的資金籌集、管理和使用等工作；省國土資源廳負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同省財政廳加強騰空土地出讓收益管理工作；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市州對棚戶區(qū)內(nèi)低收入家庭認(rèn)定工作；省監(jiān)察廳、省審計廳負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督工作；省建設(shè)、財政、發(fā)改、國土資源、稅務(wù)、金融、電力、水利、公安、人防、消防、林業(yè)、農(nóng)墾等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)督查工作，切實抓好本系統(tǒng)支持棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的落實。各市州及縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施棚戶區(qū)改造的具體工作。
(三)編制規(guī)劃計劃。各市州及縣市區(qū)政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要抓緊編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜的制定項目實施方案。市州項目實施方案報省政府批準(zhǔn)后實施。
(四)強化監(jiān)督檢查。市州及縣市區(qū)政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省建設(shè)廳會同相關(guān)部門對全省棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地方，要通報批評，限期整改，并按期將半年工作進(jìn)展情況、年度計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報國家有關(guān)部委。省監(jiān)察廳要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。省審計廳要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。省國土資源廳要加強對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。
甘肅省人民政府
二○一○年二月二十五日
