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甘政發(fā)[2010]13號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào))和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建?！?009〕295號(hào))精神，全面落實(shí)全國(guó)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作座談會(huì)議部署，扎實(shí)推進(jìn)全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)。
2010年至2013年，利用4年時(shí)間，基本完成全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)1194萬(wàn)平方米的改造建設(shè)任務(wù)，解決和改善17.91萬(wàn)戶(hù)家庭的住房困難問(wèn)題。
城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)是指在國(guó)有土地上集中建設(shè)的、房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、使用功能不全、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的人口密集居住區(qū)。據(jù)各市州調(diào)查摸底，全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)17.91萬(wàn)戶(hù)、1194萬(wàn)平方米。其中城市棚戶(hù)區(qū)13.35萬(wàn)戶(hù)、861萬(wàn)平方米，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)4.56萬(wàn)戶(hù)、333萬(wàn)平方米。
二、基本原則。
(一)科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排集中連片、規(guī)模較大、住房條件差、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。要統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、租賃周轉(zhuǎn)住房、普通商品房和棚戶(hù)區(qū)改造，確保落實(shí)保障性住房規(guī)劃和年度任務(wù)。
(二)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮各級(jí)政府的組織引導(dǎo)作用。省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市縣兩級(jí)政府抓落實(shí)。市州及縣市區(qū)政府是責(zé)任主體，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，創(chuàng)新管理辦法，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工礦企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與，全面推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。
(三)因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。
(四)統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
(五)以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(一)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造新建住房的戶(hù)型面積標(biāo)準(zhǔn)，要符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況、財(cái)政支付能力和居民收入水平，以中小戶(hù)型為主。其中配建的保障性住房，要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)新建回遷住房應(yīng)配套基本設(shè)施，尤其是在原址之外修建的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃，滿(mǎn)足居民入住后使用的基本要求。
(三)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的配建比例須達(dá)到總建筑面積的30％以上。對(duì)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策條件的被搬遷居民就地落實(shí)政策，一次性解決住房困難問(wèn)題。
四、政策措施。
(一)多渠道籌措資金。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)資金主要通過(guò)政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式解決。要采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持、企業(yè)支持、群眾自籌、開(kāi)發(fā)讓利等辦法多渠道籌集。
1.積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)(房管)、國(guó)土資源、稅務(wù)、金融等部門(mén)都要積極做好棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和配建廉租住房項(xiàng)目申報(bào)、中央棚戶(hù)區(qū)改造及廉租住房建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助和相關(guān)支持政策的爭(zhēng)取工作。可將中央對(duì)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助資金與棚戶(hù)區(qū)改造資金打捆使用。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)組織實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，改善本單位低收入職工住房條件。
2.各級(jí)財(cái)政設(shè)立城市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金。從2010年起，各級(jí)政府要將棚戶(hù)區(qū)改造資金納入財(cái)政預(yù)算，在城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中安排資金用于棚戶(hù)區(qū)改造。
3.金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持，向符合貸款條件的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上優(yōu)先給予保障。有條件的地方可建立棚戶(hù)區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。
4.鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)。涉及棚戶(hù)區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶(hù)區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶(hù)區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造。
(二)落實(shí)土地支持政策。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目以行政劃撥的方式供地，要在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。通過(guò)出讓方式取得土地的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，所得土地收益，按收支兩條線(xiàn)規(guī)定管理，全部用于棚戶(hù)區(qū)改造中保障性住房建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。
(三)加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。省級(jí)電力、通訊、交通、水利、林業(yè)、人防、消防、稅務(wù)、金融等部門(mén)要大力支持城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，新建安置小區(qū)有線(xiàn)電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
(四)完善拆遷安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，保護(hù)被拆遷人利益，對(duì)棚戶(hù)區(qū)被拆遷人和低保戶(hù)給予合理補(bǔ)償，可采取貨幣補(bǔ)償、回遷安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換)、現(xiàn)房安置(二手房)、廉租房等多種形式妥善安置。
五、組織實(shí)施。
(一)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)政府對(duì)全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，并對(duì)市州及縣市區(qū)政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。市州及縣市區(qū)政府是城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門(mén)責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理和組織實(shí)施，認(rèn)真做好建設(shè)用地落實(shí)和籌措資金等相關(guān)工作。
(二)健全工作機(jī)制。甘肅省保障性安居工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造中的重大問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)措施的全面落實(shí)。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、督辦考核工作；省發(fā)改委、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、投資計(jì)劃下達(dá)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的資金籌集、管理和使用等工作；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)做好棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，會(huì)同省財(cái)政廳加強(qiáng)騰空土地出讓收益管理工作；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市州對(duì)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)低收入家庭認(rèn)定工作；省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督工作；省建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源、稅務(wù)、金融、電力、水利、公安、人防、消防、林業(yè)、農(nóng)墾等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)督查工作，切實(shí)抓好本系統(tǒng)支持棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策的落實(shí)。各市州及縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的具體工作。
(三)編制規(guī)劃計(jì)劃。各市州及縣市區(qū)政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要抓緊編制城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，因地制宜的制定項(xiàng)目實(shí)施方案。市州項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市州及縣市區(qū)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題，堅(jiān)決制止棚戶(hù)區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)全省棚戶(hù)區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地方，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并按期將半年工作進(jìn)展情況、年度計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。省監(jiān)察廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。省審計(jì)廳要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
甘肅省人民政府
二○一○年二月二十五日
