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甘政辦發(fā)[2009]230
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會和中國地質(zhì)調(diào)查局于2009年10月9日至11日在蘭州市聯(lián)合舉辦了“城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)術(shù)論壇”，與會專家學(xué)者就蘭州市面臨的地質(zhì)災(zāi)害及防治問題進行了現(xiàn)場考察和討論。中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會于10月21日向省政府提交了《關(guān)于加快蘭州城市規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的建議》(以下簡稱《建議》)。現(xiàn)將《建議》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，充分吸納專家建議。
《建議》主題鮮明，立意深遠(yuǎn)，提出的山區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作與發(fā)展思路，具有很強的針對性和預(yù)見性，對蘭州市及全省山區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。各市州、有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，緊密結(jié)合本市州、本部門工作實際，在制訂、修訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等重大規(guī)劃過程中，充分吸納專家建議，認(rèn)真做好城市規(guī)劃建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
二、積極探索建立城市規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治新機制。
蘭州市要不斷強化改革創(chuàng)新意識，認(rèn)真研究《建議》提出的工作思路，充分吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加強地質(zhì)環(huán)境容量和城市建設(shè)規(guī)模、主城區(qū)人口發(fā)展規(guī)?？刂啤⒊鞘泄δ軈^(qū)劃調(diào)整、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理等方面的研究探索，積極開展地質(zhì)災(zāi)害“開發(fā)性”綜合治理試點。同時，在我省與中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院共同簽署的“中國黃土高原地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)蘭州科學(xué)試驗基地聯(lián)合共建框架協(xié)議”的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)工作進程，大力開展山區(qū)城市建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理研究，盡快建立城市區(qū)域性土地適宜性評價制度，積極探索城市規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的新機制。
各市州要結(jié)合《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》(甘政發(fā)〔2009〕83號)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)專家提出的地質(zhì)災(zāi)害防治工作建議，積極開展相關(guān)問題的研究和探索，做好城市規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、進一步加強協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)力度。
省發(fā)改、財政、國土資源、建設(shè)等部門，要在甘肅省蘭州市城市重大地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加大對蘭州城市規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，研究制定相關(guān)政策措施，加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，爭取國家早日批準(zhǔn)實施《蘭州市城市重大地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃》。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年十二月八日
關(guān)于加快蘭州城市規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的建議
甘肅省人民政府：
中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會和國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局于2009年10月9日至11日在蘭州聯(lián)合舉辦了“城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)術(shù)論壇”。中國工程院王思敬、鄭穎人、盧耀如、鄒德慈、彭蘇萍等院士應(yīng)邀作了大會報告，錢七虎院士發(fā)表了書面致辭。來自國家有關(guān)部委和全國28個省(區(qū)、市)科研、教學(xué)、生產(chǎn)和管理單位的364名專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。香港大學(xué)和日本京都大學(xué)的教授也應(yīng)邀參加了論壇。
專家學(xué)者們就蘭州市面臨的地質(zhì)災(zāi)害及防治問題進行了現(xiàn)場考察與討論，提出如下建議：
1．大力開展山區(qū)城市建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理在美國、歐洲、亞洲等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的國家和地區(qū)已推行多年，取得了很好成效。建議蘭州市在山區(qū)城市建設(shè)中充分吸取國際上的成功經(jīng)驗，嚴(yán)格限制地質(zhì)環(huán)境容量和建設(shè)規(guī)模，將對地質(zhì)災(zāi)害“以防為主，防治結(jié)合”的思路調(diào)整為“以限為主，限防結(jié)合”，也就是說，要合理限制主城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整功能區(qū)劃，充分沿黃河上下游延伸，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境容量，制定科學(xué)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展。
2．盡快建立蘭州市城市區(qū)域性土地適宜性評價制度。目前，雖然城市規(guī)劃建設(shè)用地都要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估基礎(chǔ)，但是，這種評估僅僅針對于單項建設(shè)工程，不能適應(yīng)蘭州城市區(qū)域性的功能區(qū)劃和土地優(yōu)化。應(yīng)該開展區(qū)域性綜合性的以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析評估為基礎(chǔ)的城市土地適宜性評價，作為法定程序和政府決策的重要依據(jù)，嚴(yán)格依法按照評價結(jié)果開展城市規(guī)劃建設(shè)，不得隨意變更。
3．開展城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃和地下空間地籍管理。蘭州城市地下空間的開發(fā)類型多樣，歷史久遠(yuǎn)，未進行過全面的規(guī)劃。建議借鑒北京、上海和深圳等大城市的成功經(jīng)驗，盡快開展地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，充分開發(fā)利用地下空間，實行土地多重利用，解決城市建設(shè)地面用地不足的困難。借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，地下、地上一體化規(guī)劃建設(shè)，有效保護地面空間環(huán)境，在總體規(guī)劃下，改、擴、建城市，解決突出的城市用地問題，使城市地下空間化為城市公共空間的延伸和新的主要組成部分。
4．結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治開展城市規(guī)劃建設(shè)綜合整治與土地開發(fā)利用。應(yīng)該采用“防治興利”的思路，在治理基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用災(zāi)害地質(zhì)體，化害為利。重慶、甘肅、陜西等省市的不少城市已在地質(zhì)災(zāi)害“開發(fā)性”治理方面進行了成功的探索，引進新機制開展城市規(guī)劃建設(shè)用地和地質(zhì)災(zāi)害防治綜合整治與土地開發(fā)。應(yīng)從政策上加以引導(dǎo)和鼓勵。
5．盡快實施《蘭州市城市重大地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃》。今年8月，蘭州市人民政府邀請了中國科學(xué)院、中國工程院兩院士和知名專家對《蘭州市城市重大地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃》進行了審查，甘肅省專業(yè)部門已對該規(guī)劃修改完善。建議盡快審批該規(guī)劃，并盡快實施，以確保蘭州市受地質(zhì)災(zāi)害威脅的66．7萬人民群眾和2600億財產(chǎn)的安全，并為今后城市建設(shè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
2009年10月20日
主要專家學(xué)者名單
錢七虎教授，中國工程院院士；中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會理事長
王思敬教授，中國工程院院士；中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所
鄭穎人教授，中國工程院院士；解放軍后勤工程學(xué)院
盧耀如教授，中國工程院院士；中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)所
鄒德慈教授，中國工程院院士；中國城市規(guī)劃院
陳祖煜教授，中國科學(xué)院院士；水利部水利科學(xué)研究院
湯中立教授，中國工程院院士；甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)局
彭蘇萍教授，中國工程院院士；中國礦業(yè)大學(xué)
王秉忱教授，中國工程勘察大師；建設(shè)部綜合勘察設(shè)計院
周緒紅教授，蘭州大學(xué)校長
黃潤秋教授，成都理工大學(xué)副校長；四川省政協(xié)副主席
殷躍平研究員，中國地質(zhì)調(diào)查局副總工程師；國際滑坡協(xié)會副主席
唐輝明教授，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)副校長
王恭先教授，中鐵西北勘察設(shè)計研究院
施斌教授，南京大學(xué)地球科學(xué)院
彭建兵教授，長安大學(xué)地質(zhì)工程學(xué)院院長
高孟潭教授，中國地震局地質(zhì)研究所所長
伍法權(quán)教授，中科院地球與地質(zhì)研究所；國際工程地質(zhì)學(xué)會副主席
岳中琦教授，香港大學(xué)土木工程系
汪發(fā)武教授，日本京都大學(xué)防災(zāi)所
