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甘政發(fā)[2009]90號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》(國發(fā)〔2009〕31號，以下簡稱《決定》)精神，進一步深化我省化肥流通體制改革，調(diào)動各方面參與化肥經(jīng)營的積極性，不斷提高為農(nóng)服務水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，現(xiàn)提出如下意見：
一、認真學習領(lǐng)會《決定》精神，提高對化肥流通體制改革重要意義的認識。
《決定》的出臺，是進一步規(guī)范化肥流通秩序的客觀要求，也是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高為農(nóng)服務水平、健全化肥流通體系的重大措施。各級政府要高度重視，認真學習領(lǐng)會《決定》精神，從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，深刻認識深化化肥流通體制改革的重大意義，做好宣傳引導，堅定不移地貫徹執(zhí)行。要正確處理好放開經(jīng)營與規(guī)范經(jīng)營的關(guān)系，在調(diào)動各方面參與化肥經(jīng)營積極性的同時，切實加強市場管理，維護正常的化肥流通經(jīng)營秩序，做到放而不亂。各有關(guān)部門要各司其職，加強管理，做好服務，全面清理整頓化肥流通經(jīng)營秩序，營造良好的市場環(huán)境。通過深入貫徹落實《決定》精神，切實達到調(diào)動各方面積極性，拓寬化肥經(jīng)營服務領(lǐng)域，提高綜合服務水平，保障供應，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的。
二、放開化肥經(jīng)營限制。
取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)要有相應的住所，申請從事化肥經(jīng)營的個體工商戶要有相應的經(jīng)營場所；企業(yè)注冊資本(金)、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣；申請在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于3000萬元人民幣。滿足注冊資本(金)、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個體工商戶等可直接向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理登記，從事化肥經(jīng)營業(yè)務。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。
三、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
化肥經(jīng)營者應建立進貨驗收制度、索證索票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年，以備查驗?；式?jīng)營應明碼標價，化肥的包裝、標識要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標準?；噬a(chǎn)和經(jīng)營者不得在化肥中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品?；式?jīng)營者要對所銷售化肥的質(zhì)量負責，在銷售時應主動出具質(zhì)量保證證明，如果化肥存在質(zhì)量問題，消費者可根據(jù)質(zhì)量保證證明依法向銷售者索賠?；式?jīng)營者應掌握基本的化肥業(yè)務知識，并應主動向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關(guān)咨詢服務。要繼續(xù)推進農(nóng)資行業(yè)誠信體系建設(shè)，進一步增強農(nóng)資信用意識，營造良好信用環(huán)境，形成誠信經(jīng)營氛圍。深入開展行業(yè)信用評價試點工作，推廣各地農(nóng)資交易市場、經(jīng)營者信用等級分類管理工作經(jīng)驗，逐步建立健全農(nóng)資信用檔案，加大對信用良好企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立和推行農(nóng)資行業(yè)行為準則，加強行業(yè)自我管理、自我規(guī)范能力。
四、鼓勵連鎖集約經(jīng)營。
優(yōu)化流通主體結(jié)構(gòu)，鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實力和規(guī)模的社會資本通過兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營，支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡。供銷合作社要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力發(fā)揮化肥流通的主導作用，積極組織貨源，保障供應。各經(jīng)營主體要廣泛合作和聯(lián)合，加快建設(shè)以省有龍頭企業(yè)、縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便民店為基本模式的化肥連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡。對建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的，各級政府要積極予以扶持?；式灰资袌鲆⒔∪十a(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善交易規(guī)則，有效保護客戶的合法權(quán)益。
五、加大對化肥經(jīng)營企業(yè)的支持力度。
各有關(guān)部門要切實加強對化肥流通體系建設(shè)的指導，把完善化肥流通體系納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通的整體規(guī)劃中，采取有效措施，加大支持力度。按照扶優(yōu)扶強原則，將規(guī)模大、實力強、信譽好的化肥企業(yè)納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和國債、中期票據(jù)融資等支持范圍，培育成熟、穩(wěn)定的經(jīng)營者。引導和扶持化肥交易市場改造升級，加快化肥現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，完善流通體系。繼續(xù)推行連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一納稅政策，促進化肥連鎖經(jīng)營跨區(qū)域發(fā)展。規(guī)范化肥商品質(zhì)量監(jiān)管，對化肥連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一購進、統(tǒng)一配送的化肥商品，避免和減少重復抽檢、多頭抽檢的問題，促進化肥連鎖經(jīng)營健康發(fā)展。積極發(fā)展化肥信用銷售，推廣針對農(nóng)資賒銷的信用保險，對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)的農(nóng)資賒銷信用保險給予適當補貼。鼓勵發(fā)展農(nóng)化服務企業(yè)和項目，對開展和提供農(nóng)化服務的企業(yè)和項目，財政和農(nóng)業(yè)部門給予資金支持或補貼獎勵。
六、加強農(nóng)資市場監(jiān)測調(diào)控。
充分發(fā)揮城鄉(xiāng)信息服務平臺作用，加強對化肥主要品種、重點企業(yè)、重點市場的監(jiān)測分析。要建立化肥信息反饋制度。由供銷社會同質(zhì)監(jiān)、物價、農(nóng)牧等部門在每年的化肥供應旺季，建立化肥供求、價格等信息的收集、發(fā)布、快報制度，及時向省政府報告。要進一步完善儲備、進出口等宏觀調(diào)控手段，積極落實中央關(guān)于建立地方儲備制度的相關(guān)規(guī)定，增加儲備品種，擴大儲備規(guī)模，提高應對市場異常波動的能力。省級儲備資金利息由省財政列入預算，每年視財力和具體情況逐步增長。
七、強化市場監(jiān)督管理。
各市州和有關(guān)部門要切實加強對化肥經(jīng)營放開后的市場監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門要定期對可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。質(zhì)監(jiān)部門要加強化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管，加強檢查，嚴厲查處有效含量不足、摻雜使假、標識欺詐、計量違法等行為。同時，建立舉報制度，及時受理舉報的化肥質(zhì)量問題。工商部門要加強化肥經(jīng)營主體監(jiān)管，加大對銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度，督促經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬、索證索票制度，開展化肥市場信用分類監(jiān)管，推進化肥市場信用體系建設(shè)。價格部門要加強對哄抬價格、串通漲價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標價等行為的查處。海關(guān)系統(tǒng)要嚴厲打擊化肥走私。各有關(guān)部門要加強信息共享，協(xié)同開展農(nóng)資打假，提高行政效能。每年在春耕秋播期間，由省農(nóng)資打假廳際協(xié)調(diào)小組(辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳)牽頭，協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、供銷等部門組成聯(lián)合檢查組對化肥市場進行專項檢查，并將檢查結(jié)果及時在媒體上公布。要大力普及化肥知識，提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力，暢通舉報投訴渠道。要建立健全有關(guān)法律法規(guī)，依法加強監(jiān)督管理工作。各級政府要維護公平競爭的市場秩序，堅決破除地方保護主義。
甘肅省人民政府
二○○九年十一月十四日
