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甘政辦發(fā)[2009]195號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位，省屬各企事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，進一步加強我省基層應急隊伍建設，發(fā)揮基層應急隊伍在防范和應對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)和《甘肅省人民政府關于加強全省基層應急管理工作的意見》(甘政發(fā)〔2007〕54號)精神，結合實際，現(xiàn)就進一步加強我省基層應急隊伍建設有關事宜提出如下意見：
一、基本原則和建設目標。
(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣、鄉(xiāng)政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。
(二)建設目標。到2011年底，基本建成縣市區(qū)綜合性應急救援隊伍，全面加強重點領域專業(yè)應急救援隊伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應急志愿服務組織，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，使應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要。
二、建立健全基層綜合性應急救援隊伍建設。
(一)全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。各縣市區(qū)政府要以公安消防隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外，承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時，協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各縣市區(qū)政府要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應急能力。
(二)深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，組建或明確綜合性應急救援隊伍，在相關應急指揮機構的組織下，發(fā)揮在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生產安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面的就近優(yōu)勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序；配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開展應急培訓和演練，不斷提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
三、建立和完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系。
各市州、縣市區(qū)政府要結合實際，在全面研究分析本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的特點、發(fā)生頻率和造成的損失的基礎上，加強各專業(yè)應急救援隊伍建設。特別要有針對性地加強以下專業(yè)應急救援隊伍建設：
(一)加強基層抗旱防汛隊伍建設。根據(jù)我省干旱和暴洪災害頻發(fā)的實際，縣、鄉(xiāng)兩級政府都要組建由民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加的縣、鄉(xiāng)抗旱防汛隊伍，村委會要組建由本村村民和屬地相關單位人員參加的村抗旱防汛隊伍。縣、鄉(xiāng)、村各級抗旱防汛隊伍要在當?shù)乜购捣姥粗笓]機構的統(tǒng)一組織下，做到有旱抗旱，有汛防汛。特別是重點流域和庫區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村抗旱防汛隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要積極開展有關培訓和演練工作，不斷提高應急救援能力和水平。要充分發(fā)揮社會各方面的作用，合理儲備抗旱防汛物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。省、市水利部門要加強對基層抗旱防汛隊伍建設的指導和督促落實。
(二)深入推進森林草原消防隊伍建設。縣鄉(xiāng)政府、村委會、國有林牧(農)場(站)、自然保護區(qū)和森林草原風景區(qū)等，要組織本行政區(qū)域、本單位職工和社會相關人員，建立森林草原消防隊伍，主要任務是開展森林、草原火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合公安消防、當?shù)伛v軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量開展撲滅火和人員轉移安置、維護社會秩序等工作。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當?shù)伛v軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足防火撲火工作需要。各級政府要加大對基層森林草原消防隊伍裝備建設的經(jīng)費投入。各有關方面要加強森林、草原撲火裝備配備，開展防火撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練。省市農牧、林業(yè)部門要加強對基層森林草原消防隊伍建設的指導和督促落實。
(三)加強突發(fā)農業(yè)災害應急隊伍建設。縣、鄉(xiāng)政府要做好突發(fā)性重大低溫凍害、農作物病蟲害防控應急隊伍建設，加強基層農作物病蟲害預測預警體系建設，組建專業(yè)防治隊伍，做好防治藥械準備和應急處置工作。省、市農牧(農業(yè))部門要加強對基層突發(fā)農業(yè)災害應急隊伍建設的指導和督促落實。
(四)加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設。各縣市區(qū)氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，會同國土資源部門發(fā)布地質災害氣象預警預報，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的應急調查、監(jiān)測預警和群防群控，組織災害隱患點排查，劃分危險區(qū)，設立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情等信息，轉移遇險人員，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。氣象災害和地質災害基層應急隊伍工作經(jīng)費由市縣財政給予保障。省市氣象、國土資源部門要加強對基層氣象災害、地質災害應急隊伍建設的指導和督促落實。
(五)加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山，生產、存儲和運輸危險化學品單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查工作。加強應急救援隊伍的資質認定管理。礦山及生產、存儲和運輸危險化學品單位所在地縣、鄉(xiāng)政府要建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。企業(yè)應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產費用中列支。在礦山、危險化學品工業(yè)集中的地方，要建立社會化服務的專業(yè)救援隊伍，其工作經(jīng)費當?shù)卣山o予適當補助。省、市安監(jiān)部門要加強對基層礦山、危險化學品應急救援隊伍建設的指導和督促落實。
(六)推進公用事業(yè)保障應急隊伍建設。縣及縣以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織有關企事業(yè)單位中懂技術、有救援經(jīng)驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關領域突發(fā)事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。省市工信、城建、交通等部門要加強對基層公用事業(yè)保障應急隊伍建設的指導和督促落實。
(七)強化衛(wèi)生應急隊伍建設。各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構，組建衛(wèi)生應急隊伍，完善專家?guī)欤鋫浔匾尼t(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，以及相應的培訓、演練任務。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構要與縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構建立長期對口協(xié)作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援的重要內容。衛(wèi)生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛(wèi)生應急處置、應急物資儲備等工作費用由各級政府給予必要的支持，同時積極爭取國家補助資金。省、市衛(wèi)生部門要加強對基層衛(wèi)生應急隊伍建設的指導和督促落實。
(八)加強重大動物疫情應急隊伍建設。各縣市區(qū)政府要建立由當?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質檢等有關行業(yè)的行政管理人員和有關專家組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家畜、家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。要定期進行技術培訓和應急演練，同時加強疫情監(jiān)測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍的應急能力。省市農牧、獸醫(yī)等部門要加強對基層重大動物疫情應急隊伍建設的指導和督促落實。
四、有關要求。
(一)進一步加強領導，明確責任。各級政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體?？h市區(qū)政府要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設進行規(guī)劃，明確各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關部門要強化有關支持政策，并加強對基層應急隊伍建設的指導和督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設、衛(wèi)生、農業(yè)等有關部門要明確推進本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施，切實推進基層應急隊伍建設。
(二)建立健全運行機制，發(fā)揮基層應急隊伍的整體作用。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，要立即集結到位，在當?shù)卣驊爆F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作?？h、鄉(xiāng)政府及其有關部門要切實加強基層綜合性應急隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，要建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統(tǒng)一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力，發(fā)揮基層應急隊伍的整體作用。
(三)積極動員社會力量參與應急工作，不斷提高基層應急隊伍的社會化程度。應急救援志愿服務是專業(yè)救援的重要輔助力量，是應急救援體系的重要組成部分，要按照通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度的要求，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。要充分發(fā)揮共青團和紅十字會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各級政府要根據(jù)情況，對志愿者隊伍建設給予適當支持。
(四)加大基層應急隊伍經(jīng)費保障力度。縣、鄉(xiāng)兩級綜合性應急救援隊伍和有關專業(yè)應急救援隊伍建設與工作經(jīng)費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經(jīng)費渠道。各級財政要建立應急隊伍投入機制，支持縣、鄉(xiāng)搞好綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設工作。
(五)完善政策，強化管理。各市州、縣市區(qū)政府及有關部門要認真研究解決基層應急隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時的免交過路費等政策措施。各級民政部門要研究完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，參與應急救援工作。各有關部門要研究制訂基層應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。要積極開展基層應急隊伍建設示范工作，推動基層應急管理水平不斷提高。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年十一月十二日
