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甘政發(fā)[2009]83號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)保障民生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為進一步加強全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義。
我省地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地區(qū)，地勢起伏大、山高谷深、溝壑縱橫，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱，環(huán)境地質(zhì)條件十分復(fù)雜，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份。特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害隱患分布廣、數(shù)量多，險情重、危害大、治理難，地質(zhì)災(zāi)害成為防災(zāi)減災(zāi)的突出問題。5·12汶川特大地震使全省大部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件急劇惡化，地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)的可能性進一步增大，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，防災(zāi)形勢異常嚴峻。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》頒布實施以來，全省各級政府不斷加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，工作扎實有效，防范措施得當，應(yīng)急處置及時到位，災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失呈逐年下降的趨勢，有效地維護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但從當前全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的形勢看，從全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求看，地質(zhì)災(zāi)害防治工作仍然存在一些突出問題：一是部分市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理。二是地質(zhì)災(zāi)害防治的運行機制和投入機制尚不健全，主體責(zé)任不夠明確，協(xié)調(diào)配合不夠順暢，防治資金投入與防治形勢任務(wù)不相適應(yīng)。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市地下工程、地下水資源開發(fā)利用等建設(shè)項目的前期工作與地質(zhì)災(zāi)害的防治銜接不夠，監(jiān)管不力，一些人為活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢。四是市州、縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才缺乏。五是一些地方對地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳培訓(xùn)不夠，群眾的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識淡薄等。
各級政府要高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一系列安排部署，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義，充分認清面臨的嚴峻形勢和加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的迫切性、嚴峻性、復(fù)雜性與長期性，不斷增強責(zé)任感和緊迫感，全面統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與地質(zhì)災(zāi)害防治工作實踐緊密結(jié)合起來，把改善和保障民生、保護人民生命財產(chǎn)安全放在更加突出位置，不斷提高管理和防治工作水平，千方百計避免人員傷亡，最大限度地減少財產(chǎn)損失。
二、建立和落實嚴格的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任機制。
各級政府要嚴格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定，進一步明確和落實地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任。對因自然因素造成的大型及以下地質(zhì)災(zāi)害隱患，確需治理的，按照分級治理有關(guān)規(guī)定，分別由省、市州、縣市區(qū)國土資源主管部門負責(zé)組織治理；險情嚴重、難以治理的，由縣級政府及時采取搬遷避讓措施。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，由責(zé)任單位承擔治理費用并負責(zé)進行治理。
各市州、縣市區(qū)政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為政府目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)。要盡快建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力合作，切實履行職責(zé)，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級國土資源部門要認真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能；發(fā)改部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目的審批管理；建設(shè)、規(guī)劃部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時制止和嚴肅查處各類違法違章建設(shè)；鐵路、交通部門要加強工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治，負責(zé)鐵路、公路地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查、監(jiān)測和防治工作；水利部門要加強小流域治理，負責(zé)水庫(壩、渠)等水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測和防治工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(壩)的安全檢查；教育部門要加強對威脅中小學(xué)校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)測及治理工作，并將地質(zhì)災(zāi)害防治科普教育列入中小學(xué)生安全常識教育內(nèi)容；旅游、園林、文物管理部門要做好主管范圍內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害的排查、防治；氣象部門要做好氣象信息的收集，會同國土資源部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息。
三、進一步健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。
加快以有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報、有監(jiān)測、有手段、有警示為內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系規(guī)范化、標準化建設(shè)。落實群測群防責(zé)任，切實解決基層群測群防工作中的困難和問題。建設(shè)涵蓋全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群測群防信息系統(tǒng)，進一步完善群測群防信息網(wǎng)絡(luò)，加強群測群防人員培訓(xùn)，提高識別災(zāi)害前兆和預(yù)警的能力。對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測員應(yīng)給予補助，強化監(jiān)測人員的責(zé)任心。對重點崩塌、滑坡隱患點采用小型專業(yè)監(jiān)測儀器進行監(jiān)測，提高群測群防的科技含量，提升監(jiān)測預(yù)警水平。
進一步加強群測群防網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警預(yù)報體系的銜接工作，建立和形成群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防體系。大力推進各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站實體建設(shè)，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專業(yè)監(jiān)測，建立蘭州市、隴南市等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)。加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測高新技術(shù)推廣應(yīng)用，改善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治裝備，全面提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治工作水平。
在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，各級國土資源、氣象部門要加強合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，對所轄區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害及時做出預(yù)報。加強地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報科技攻關(guān)，增強預(yù)警預(yù)報的針對性，不斷提高預(yù)報的精細化和準確度。
四、強化突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理。
各級政府要進一步修訂完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮、組織機構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工，強化應(yīng)急措施，逐步建立和形成反應(yīng)靈敏、處置有效的地質(zhì)災(zāi)害快速反應(yīng)機制。要統(tǒng)籌資源使用，建立和形成有關(guān)部門聯(lián)動的臨災(zāi)調(diào)配機制。各有關(guān)部門要按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案分工，制定和細化突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，做好相應(yīng)應(yīng)急工作。國土資源部門要會同建設(shè)、水利、交通等部門做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急治理措施；民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門要進一步加強應(yīng)急救助裝備、資金、物資的準備，細化搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動方案。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要細化重大災(zāi)害隱患點的應(yīng)急方案，明確預(yù)警信號方式，預(yù)設(shè)撤離路線以及人員臨時安置點，做到應(yīng)急工作責(zé)任、人員、措施“三到位”。要認真組織開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，最大限度地減輕災(zāi)害損失。
各級政府、各有關(guān)部門要嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情速報制度，確保信息暢通、報告及時?？h級國土資源部門接到地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情報告后，要立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害災(zāi)情擴大，并按照地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級報告有關(guān)規(guī)定及時向本級政府和上級部門報告。
加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制、機制，努力做到應(yīng)急處置有機構(gòu)、有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有經(jīng)費。增加市州、縣市區(qū)國土資源部門專業(yè)人員配備，依托省內(nèi)大中專院校，加強市州、縣市區(qū)國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，切實提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。
五、實行嚴格的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。
各級政府建設(shè)、國土資源主管部門要進一步強化對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動的監(jiān)督管理。在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止進行爆破、削坡、工程建設(shè)以及其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)選址以及編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對任何可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為活動，應(yīng)堅決予以制止。
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)進行評估。評估機構(gòu)須在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當對工程建設(shè)遭受地質(zhì)災(zāi)害以及建設(shè)中、建成后引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評價，提出具體的預(yù)防、治理措施，并對評估結(jié)果負責(zé)。
對建設(shè)工程可能遭受、引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位必須加強監(jiān)測，配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。建設(shè)工程主管部門要按照“三同時”(地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收)原則，加強監(jiān)督管理。配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由責(zé)任單位負責(zé)組織竣工驗收，國土資源部門參與。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)和使用。
六、不斷加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)建設(shè)。
針對我省地質(zhì)環(huán)境條件特點，分區(qū)域、有重點開展有針對性的地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查，完善全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息系統(tǒng)，完成重點縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查和風(fēng)險區(qū)劃工作。各市州、縣市區(qū)要以城鎮(zhèn)、村莊、人口集中區(qū)和河谷流域、鐵路公路沿線、重要設(shè)施和礦區(qū)、庫岸以及旅游景區(qū)為重點，組織對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患進行全面排查，對查出的隱患點，劃分危險區(qū)域，設(shè)立明顯警示標識，并向受威脅的單位和群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡。對重大隱患，要組織專家開展咨詢會商，分析成因和成災(zāi)模式，提出防災(zāi)避讓或治理建議。
各市州、縣市區(qū)要按照預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和因地制宜、全面規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)的原則，在查清本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，明確總體目標、主要任務(wù)和防治措施，經(jīng)專家論證后報本級政府批準公布，并通過制定和實施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案加以落實。要把地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓(xùn)作為一項常規(guī)性、持久性工作抓實抓好，采取多種形式，全方位、多層次廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，不斷提高各級政府、社會公眾特別是基層干部、中小學(xué)校師生對地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性、隱藏性和復(fù)雜性的認識，增強防范意識，提高自救、互救能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作，即對轄區(qū)內(nèi)居民建房中的地質(zhì)災(zāi)害危險性簡單評估到位，地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防人員聯(lián)系到位，地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織巡查到位，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)宣傳材料和防災(zāi)明白卡發(fā)放到位，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和人員到位。
加強和推進地質(zhì)災(zāi)害防治理論研究與創(chuàng)新，鼓勵、支持地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。開展多發(fā)、易發(fā)類型地質(zhì)災(zāi)害防治科研攻關(guān)，重點加強黃土崩塌、滑坡的成因機理、成災(zāi)模式研究和高陡斜(邊)坡穩(wěn)定性調(diào)查評價，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫，為防治工作奠定基礎(chǔ)。
七、不斷加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費投入力度。
各級政府要將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、群測群防、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及防治科研等地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年增加投入。要積極探索構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機制。加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險力度，通過政府補助，引導(dǎo)受威脅群眾主動參與防災(zāi)除險，建立和形成“政府引導(dǎo)、公助自投、群眾參與、全力防災(zāi)”的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)新機制。按照“誰治理、誰受益”的原則，開展利用市場機制吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治的政策研究，建立和形成“政府資金扶持、優(yōu)惠政策支持、社會資本參與”的地質(zhì)災(zāi)害開發(fā)性綜合防治新機制。
八、強化對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查。
各級政府要切實將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，進一步加強有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)政策的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實工作，強化監(jiān)督檢查，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度，切實履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻、成功預(yù)報并避免人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的有功人員，應(yīng)給予表彰。對違反有關(guān)規(guī)定、不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的行為，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的依法依規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理中，遲報、誤報、瞞報地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情，貽誤搶險救災(zāi)時機、造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
甘肅省人民政府
二○○九年九月三十日
