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甘政辦發(fā)[2009]177號(hào)
蘭州、天水、慶陽、平?jīng)?、白銀、定西、隴南市及臨夏自治州人民政府，省直有關(guān)部門：
省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等7部門提出的《2009年全省梯田建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)遵照實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年九月二十四日
2009年全省梯田建設(shè)實(shí)施方案
按照省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施新增500萬畝梯田建設(shè)工程的戰(zhàn)略部署，為了確保完成2009年全省新增100萬畝梯田建設(shè)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆五次全委會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一核心要求，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的綜合治理，以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持梯田建設(shè)與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。
二、實(shí)施原則
(一)整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排。以鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，由省上相關(guān)部門下達(dá)計(jì)劃任務(wù)及資金，有關(guān)縣區(qū)政府對(duì)各項(xiàng)目安排的梯田任務(wù)、資金實(shí)行整合，統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施。
(二)突出重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。全省500萬畝梯田建設(shè)主要集中在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)38個(gè)縣區(qū)實(shí)施。各有關(guān)縣區(qū)要以實(shí)現(xiàn)梯田建設(shè)模范縣和梯田化鄉(xiāng)為目標(biāo)，因地制宜，突出重點(diǎn)，編制本縣區(qū)2009年實(shí)施方案。方案要與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接，合理布設(shè)，綜合配套。
(三)集中連片，規(guī)模建設(shè)。各有關(guān)縣區(qū)按照規(guī)劃和年度實(shí)施方案開展梯田建設(shè)，原則上以小流域?yàn)閱卧?，集中連片，規(guī)模建設(shè)，突出整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進(jìn)，與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成規(guī)模效應(yīng)。
(四)縣為主體，目標(biāo)考核。梯田建設(shè)以縣為單位實(shí)施，縣區(qū)政府是責(zé)任主體。統(tǒng)計(jì)部門采取抽樣核查的辦法，綜合各部門日常檢查情況，對(duì)各市州、縣區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
(五)群眾自愿，縣區(qū)自報(bào)。梯田建設(shè)要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性。群眾出資或投勞必須納入村級(jí)“一事一議”，進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)縣區(qū)建設(shè)任務(wù)和規(guī)模，要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，量力而行，自愿上報(bào)。
三、實(shí)施范圍
全省2009年度的實(shí)施范圍共38個(gè)縣區(qū)，具體是：
蘭州市：榆中縣、永登縣；
天水市：秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、清水縣、武山縣、甘谷縣、張家川縣；
慶陽市：慶城縣、鎮(zhèn)原縣、環(huán)縣、合水縣、西峰區(qū)、寧縣、華池縣、正寧縣；
平?jīng)鍪校横轻紖^(qū)、涇川縣、靈臺(tái)縣、崇信縣、靜寧縣、莊浪縣；
白銀市：會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣；
定西市：隴西縣、通渭縣、臨洮縣、渭源縣、安定區(qū)；
隴南市：西和縣、禮縣、徽縣、成縣；
臨夏州：臨夏縣、東鄉(xiāng)縣、永靖縣、廣河縣。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
梯田建設(shè)實(shí)行省上定額補(bǔ)助的方式。根據(jù)我省梯田建設(shè)的實(shí)際情況，經(jīng)調(diào)查研究和綜合分析，確定梯田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為黃河流域平均每畝400元，長(zhǎng)江流域平均每畝600元。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的梯田建設(shè)補(bǔ)助按照國(guó)土資源部門的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、建設(shè)任務(wù)
省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關(guān)部門共同承擔(dān)年度建設(shè)任務(wù)和資金籌措任務(wù)。省有關(guān)部門分解到縣區(qū)的計(jì)劃任務(wù)經(jīng)省梯田建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組綜合平衡確定后，由省上有關(guān)部門分別下達(dá)。
(一)2009年全省計(jì)劃新增梯田100萬畝，省有關(guān)部門實(shí)際落實(shí)104萬畝，其中省發(fā)改委60.46萬畝，省國(guó)土資源廳10萬畝，省水利廳15.54萬畝，省扶貧辦10萬畝，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦8萬畝。
(二)根據(jù)縣區(qū)自報(bào)的任務(wù)規(guī)模，經(jīng)省上有關(guān)部門綜合安排，將建設(shè)任務(wù)分解到各有關(guān)市州和縣區(qū)(見附件)，其中蘭州市3.11萬畝，天水市15.71萬畝，慶陽市26.72萬畝，平?jīng)鍪?3.93萬畝，白銀市9.95萬畝，定西市16.55萬畝，隴南市8.43萬畝，臨夏州9.6萬畝。
六、工作職責(zé)
(一)全省梯田建設(shè)工作由省水利廳牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)計(jì)劃任務(wù)的下達(dá)，各部門按照承擔(dān)的年度任務(wù)和投資計(jì)劃，切實(shí)做好任務(wù)分解和資金籌措，并做好監(jiān)督檢查工作。各級(jí)水利水保部門負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)工作。
(二)各有關(guān)市州按省上下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，負(fù)責(zé)檢查督促各縣區(qū)完成梯田建設(shè)任務(wù)。
(三)各有關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)編制本縣區(qū)2009年實(shí)施方案，統(tǒng)一組織實(shí)施，確保完成任務(wù)。
七、實(shí)施管理
(一)各有關(guān)縣區(qū)根據(jù)省上下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，組織協(xié)調(diào)編制2009年梯田建設(shè)實(shí)施方案，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、地塊，以施工片區(qū)為單元繪制梯田建設(shè)現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖?？h區(qū)實(shí)施方案由省水利廳組織有關(guān)部門審查批復(fù)。
(二)梯田建設(shè)實(shí)行工程建設(shè)公示制。鄉(xiāng)、村一級(jí)在工程實(shí)施中，要將工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助資金、群眾出資和投勞數(shù)量等內(nèi)容向群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
(三)梯田建設(shè)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)確定施工和油料供貨等單位。各有關(guān)縣區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)修梯田的實(shí)際情況，制定具體的管理辦法。
(四)梯田建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。各有關(guān)縣區(qū)的年度梯田建設(shè)進(jìn)度，于每月5日前報(bào)省水利廳。當(dāng)年建設(shè)任務(wù)原則上要在年底以前完成，并以施工片區(qū)為單元，繪制竣工圖。
(五)梯田工程的驗(yàn)收以省有關(guān)部門下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)和縣級(jí)實(shí)施方案為依據(jù)，實(shí)行縣區(qū)自查，市州復(fù)核，省上驗(yàn)收。省上驗(yàn)收采取異地核查、實(shí)地實(shí)測(cè)的方式。具體驗(yàn)收辦法由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)和省統(tǒng)計(jì)局牽頭，會(huì)同省水利廳等有關(guān)部門制定。國(guó)土資源部門梯田建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)〔2003〕21號(hào))進(jìn)行驗(yàn)收。
八、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利、統(tǒng)計(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門負(fù)責(zé)人組成的全省梯田建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，研究解決建設(shè)任務(wù)分解、資金籌措等有關(guān)事宜，并制訂相關(guān)政策。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省水利廳，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作。各有關(guān)市州、縣區(qū)也成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的梯田工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)梯田建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和管理。有關(guān)市州政府對(duì)梯田建設(shè)負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(二)目標(biāo)管理。省政府對(duì)各級(jí)有關(guān)政府、省有關(guān)部門的梯田建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理。省有關(guān)部門要按照各自承擔(dān)的年度任務(wù)，切實(shí)做好任務(wù)分解和資金籌措?？h區(qū)政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行任務(wù)目標(biāo)考核。對(duì)年度考核未完成任務(wù)的市州、縣區(qū)，將調(diào)減或取消其次年的任務(wù)和投資，并從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣回未完成任務(wù)的等額資金。
(三)資金管理。各有關(guān)縣區(qū)政府對(duì)省上有關(guān)部門下達(dá)的資金實(shí)行統(tǒng)籌，執(zhí)行部門資金管理政策，專款專用，并自覺接受省有關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用梯田建設(shè)資金，對(duì)違反規(guī)定的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。為保證梯田建設(shè)工作順利開展的前期工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，由同級(jí)財(cái)政安排。
(四)宣傳動(dòng)員。各級(jí)有關(guān)政府和部門要加強(qiáng)梯田建設(shè)的宣傳工作，提高開展梯田建設(shè)的認(rèn)知程度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成建設(shè)合力。特別是縣、鄉(xiāng)、村要采取多種形式，廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與梯田建設(shè)的自覺性和積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)水利水保部門要加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)，為梯田建設(shè)工程的實(shí)施提供有力的技術(shù)服務(wù)。
附件：
2009年各部門梯田任務(wù)計(jì)劃表.doc
省水利廳 省發(fā)改委
省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳
省統(tǒng)計(jì)局 省扶貧辦
省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦
二○○九年七月二十三日
