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甘政辦發(fā)[2009]179號
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門、有關(guān)單位：
省人社廳《關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體制機制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年九月二十二日
關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和
社會保障體制機制的意見
(省人社廳 二○○九年八月二十七日)
為了貫徹落實科學發(fā)展觀，破除體制機制性障礙，加快勞動保障事業(yè)科學發(fā)展，不斷提高民生保障水平，現(xiàn)就創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體制機制提出以下意見。
一、指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，以構(gòu)建和諧、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展為目標，以改善和保障民生為重點，緊緊圍繞推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”和“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，推動勞動保障事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅持以人為本。把以人為本的理念落實到勞動保障工作的全過程，全面促進人的發(fā)展，滿足勞動者就業(yè)和社會保障的基本需求，確保廣大勞動者生活質(zhì)量和生活水平的不斷提高。
(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為創(chuàng)新就業(yè)和社會保障體制機制的重點，把就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴展，推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保險公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體統(tǒng)籌發(fā)展，使廣大勞動者共享改革發(fā)展成果。
(三)堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力相適應。充分考慮歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟實力、收入水平、消費需求、資源總量等諸多因素，正確把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，量力而行，盡力而為。適應經(jīng)濟社會科學發(fā)展的新要求，制定與經(jīng)濟發(fā)展支撐力相適應的就業(yè)和社會保障工作目標，不斷推進保障工作，努力提高保障水平。
(四)堅持實行普惠性政策和解決特殊性問題相結(jié)合。在制定政策的過程中，既要注重出臺覆蓋面大的普惠性政策，也要考慮解決具體和特殊問題，研究制定針對勞動保障的特殊性政策。要以實施民生工程為重點，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題和困難問題。
(五)堅持權(quán)利與義務相對應。明確政府、企事業(yè)單位和個人的權(quán)利義務關(guān)系，有效配置社會資源，形成政府主導、部門配合、社會參與的機制，引導社會成員在充分享受就業(yè)和社會保障權(quán)利的同時，依法承擔就業(yè)失業(yè)登記和參保繳費等義務。
三、主要目標。
(一)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使社會就業(yè)更加充分。
——到2010年，全省城鎮(zhèn)累計實現(xiàn)新增就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在46％左右；全省勞務輸轉(zhuǎn)達到500萬人，有組織輸出率達到60％，勞務收入達到450億元；培訓農(nóng)民工40萬人；全省技能勞動者總量達到100萬人，其中技師和高級技師占技能勞動者的2％，高級工占20％以上。
——到2015年，全省城鎮(zhèn)累計實現(xiàn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；全省勞務輸轉(zhuǎn)規(guī)模保持在500萬人，勞務收入穩(wěn)定在500億元以上；培訓農(nóng)民工60萬人；全省技能勞動者總量達到120萬人，其中技師和高級技師占技能勞動者的3％，高級工占30％以上。
(二)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本生活保障。
——到2010年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到244萬人、164萬人、294萬人、126萬人和72萬人。覆蓋面分別達到84％、91％、98％、70％和40％；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達到310萬人，覆蓋面達到98％。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點正式啟動，10—15％的縣區(qū)納入試點范圍。被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險制度基本建立。
——到2015年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人，覆蓋率分別達到94％、95％、85％、65％，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險覆蓋面達到70％以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋全省50％以上縣區(qū)，被征地農(nóng)民全部納入覆蓋范圍。
四、創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體制機制。
促進城鄉(xiāng)就業(yè)是各級政府的重要職責。按照實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標，理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制，健全完善就業(yè)工作機制，逐步形成促進城鄉(xiāng)就業(yè)的保障制度和長效機制。
(一)理順城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制。把擴大就業(yè)放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，明確政府促進就業(yè)工作的重要職責。將現(xiàn)行的省就業(yè)工作領(lǐng)導小組、省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議、省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導小組，合并成立省城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責組織實施城鄉(xiāng)促進就業(yè)工作，研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)工作方案，落實相關(guān)政策。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理組織體系，各級政府設(shè)立城鄉(xiāng)就業(yè)服務管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)、職業(yè)培訓、勞務輸轉(zhuǎn)、勞務派遣、創(chuàng)業(yè)服務、小額擔保貸款、職業(yè)技能鑒定等業(yè)務。
(二)健全完善政府促進城鄉(xiāng)就業(yè)責任機制。把就業(yè)工作列入我省經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，完善政府目標責任和考核檢查制度。牢固樹立就業(yè)優(yōu)先理念，實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《甘肅省就業(yè)促進條例》及有關(guān)配套文件。推進積極就業(yè)政策的落實，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。加強對公共就業(yè)服務和職業(yè)中介服務的指導和監(jiān)督，促進就業(yè)服務事業(yè)發(fā)展。合理確定各級公共就業(yè)服務機構(gòu)職責，優(yōu)化公共就業(yè)服務機構(gòu)布局。建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓組織體系，制定城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓計劃，落實資金安排和任務分解，實行城鄉(xiāng)培訓任務統(tǒng)一考核的辦法。農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)權(quán)利，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)不受民族、性別、宗教信仰等不同的歧視，殘疾人、傳染病病原攜帶者也享有與其他勞動者平等的就業(yè)權(quán)利。各級政府協(xié)調(diào)司法機構(gòu)在公共就業(yè)服務機構(gòu)設(shè)立就業(yè)法律工作室，負責平等就業(yè)政策落實和反就業(yè)歧視有關(guān)事務。
(三)健全完善市場導向就業(yè)機制。堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”方針，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。強化市場配置勞動力資源的作用，規(guī)范職業(yè)中介行為。健全我省勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記與失業(yè)登記制度，將在省內(nèi)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進城務工農(nóng)村勞動者納入失業(yè)登記范圍。建立健全人力資源市場社會服務體系和信息服務體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度，引導人力資源合理流動。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、輻射力強、資源共享、運行規(guī)范、服務高效的人力資源市場體系。
(四)健全完善促進城鄉(xiāng)就業(yè)政策扶持機制。建立有利于促進城鄉(xiāng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等政策體系，并形成長效機制。實施以促進登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)為取向的就業(yè)扶持政策，開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決困難群體就業(yè)問題。實施以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，規(guī)范企業(yè)減員，減輕社會失業(yè)壓力。建立促進就業(yè)政策支持體系，發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟社會政策推進就業(yè)的作用。完善經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的機制，在政府投資和項目實施時，同步開展就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)登記、職業(yè)培訓等工作。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源市場全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對城鄉(xiāng)勞動者實行公平就業(yè)待遇，開展免費公共就業(yè)服務，實施城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的就業(yè)服務制度。實施農(nóng)村勞務培訓工程、勞務基地建設(shè)工程、人力資源市場體系建設(shè)工程、勞務品牌建設(shè)工程、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)民工權(quán)益保障工程等“六大工程”，加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(五)健全完善城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)援助機制。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等公共就業(yè)服務機構(gòu)，開設(shè)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體服務專門窗口，實施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、崗位推介、技能培訓、勞務派遣、小額擔保貸款、社保補貼等就業(yè)援助辦法。重點消除“雙零”家庭，即消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭。各級勞動保障部門設(shè)立就業(yè)援助工作室，負責零就業(yè)家庭等困難就業(yè)群體的就業(yè)援助日常事務。
(六)健全完善城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務機制。認真貫徹省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門關(guān)于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕182號)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善以小額擔保貸款、稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)培訓為主的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，穩(wěn)定和完善市場準入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面對創(chuàng)業(yè)主體的支持體系。將落實小額擔保貸款政策作為推進全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的重要舉措，建立和完善小額擔保貸款工作長效機制。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源市場開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務窗口，負責創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、小額擔保貸款、市場跟蹤服務等。開展以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的活動，推進全民創(chuàng)業(yè)取得實效。
五、創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)社會保障體制機制。
以人人享有基本生活保障為目標，以擴面征繳為重點，以優(yōu)化管理服務為手段，加快改革創(chuàng)新步伐，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
(一)健全完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。不斷完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，制定城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險辦法。積極推進機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，建立與事業(yè)單位整體改革相配套的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，不斷擴大覆蓋面。積極穩(wěn)妥地推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作。實施《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。依據(jù)國家開展新型農(nóng)保工作的指導意見，指導有條件的農(nóng)村建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。堅持新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度與被征地農(nóng)民、村干部等養(yǎng)老保險制度相互銜接，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度。
(二)健全完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，擴大覆蓋范圍。探索建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險管理制度，將關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)、困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。實施《關(guān)于高等學校大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施意見》。探索解決農(nóng)民工參加職工醫(yī)保與新農(nóng)合的銜接辦法，優(yōu)先解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。開展城鎮(zhèn)職工、居民和新農(nóng)合醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化試點。
(三)健全完善失業(yè)保險制度。以事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織及從業(yè)人員為重點，探索改進失業(yè)保障主要以就業(yè)相對穩(wěn)定和以工資收入來源的勞動者為對象的辦法，將省內(nèi)所有企業(yè)失業(yè)人員納入保障，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，規(guī)范市級統(tǒng)籌，完善省級調(diào)劑制度。加快建立失業(yè)預警和失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，有效發(fā)揮失業(yè)保險制度在應對突發(fā)事件、穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)、預防失業(yè)的功能，提高失業(yè)保險基金運行質(zhì)量，在確保落實失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的前提下，擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，將失業(yè)保險基金用于符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件人員的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保險和崗位補貼，幫助和促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
(四)健全完善工傷保險制度。實施“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理辦法。繼續(xù)加大事業(yè)單位參保工作力度，探索研究公務員工傷待遇辦法和靈活就業(yè)人員工傷保障辦法，不斷擴大覆蓋面。積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結(jié)合的工作保障有效途徑。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金儲備金，加快建立工傷保險省級統(tǒng)籌制度。
(五)健全完善生育保險制度。制定全省統(tǒng)一的生育保險辦法，擴大生育保險覆蓋范圍。按照生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的“三統(tǒng)三分”工作思路，實行生育保險與醫(yī)療保險統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理。生育保險與醫(yī)療保險分別確定費率、基金分別立賬、待遇分開支付。建立健全生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結(jié)算辦法。研究制定醫(yī)療費用與醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算的辦法。適時調(diào)整原有的籌資比例和待遇標準，確保生育保險各項待遇落實。
(六)健全完善多層次的社會保險制度。加大企業(yè)年金宣傳工作力度，指導企業(yè)嚴格按照有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)年金方案，兼顧國家、企業(yè)和職工的利益，實行民主決策，嚴格履行備案制度，建立企業(yè)年金報告制度，規(guī)范企業(yè)年金基金管理運作行為。大力支持建立和完善公務員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險和大病互助等補充醫(yī)療保險，提高社會成員的保障水平和福利待遇。要把商業(yè)保險作為社會保險制度的有益補充大力發(fā)展，努力形成多層次的社會保險制度。
(七)理順完善城鄉(xiāng)社會保障管理體制。為實現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的戰(zhàn)略目標，將省社會保障監(jiān)督委員會、省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險領(lǐng)導小組、省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險領(lǐng)導小組合并成立省城鄉(xiāng)社會保障工作領(lǐng)導小組，負責組織實施建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，研究制定推動城鄉(xiāng)社會保障工作的方案，完善社會保險制度。各級政府建立統(tǒng)一的社會保險管理機構(gòu)，成立社會保險管理機構(gòu)、醫(yī)療保險管理機構(gòu)，分別管理基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險業(yè)務和基本醫(yī)療保險、生育保險業(yè)務等。探索實行社會保險經(jīng)辦機構(gòu)市以下垂直管理。實行“五險一票”社會保險費征收辦法，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，建立統(tǒng)一的社會保險費征繳、激勵機制。完善內(nèi)部控制、稽核、信息披露和要情報告制度，形成行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部控制相結(jié)合的社會保險基金監(jiān)管機制，確保社會保險基金安全運行。
創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體制機制是推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)的有效舉措，各級、各有關(guān)部門要高度重視，進一步加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，加快基礎(chǔ)建設(shè)，大力宣傳引導，深入調(diào)查研究，狠抓工作落實，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體制機制創(chuàng)新，確保勞動和社會保障事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
