甘政辦發(fā)[2009]179號(hào)

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門、有關(guān)單位：
   
　　省人社廳《關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
    

　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月二十二日

    
    
關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和
社會(huì)保障體制機(jī)制的意見
 (省人社廳  二○○九年八月二十七日)
   

　　為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破除體制機(jī)制性障礙，加快勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷提高民生保障水平，現(xiàn)就創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制提出以下意見。
   
　　一、指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，以構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以改善和保障民生為重點(diǎn)，緊緊圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
   
　　二、基本原則。
   
　　(一)堅(jiān)持以人為本。把以人為本的理念落實(shí)到勞動(dòng)保障工作的全過程，全面促進(jìn)人的發(fā)展，滿足勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì)保障的基本需求，確保廣大勞動(dòng)者生活質(zhì)量和生活水平的不斷提高。
   
　　(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為創(chuàng)新就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制的重點(diǎn)，把就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體統(tǒng)籌發(fā)展，使廣大勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果。
   
　　(三)堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力相適應(yīng)。充分考慮歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、收入水平、消費(fèi)需求、資源總量等諸多因素，正確把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，量力而行，盡力而為。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新要求，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)，不斷推進(jìn)保障工作，努力提高保障水平。
   
　　(四)堅(jiān)持實(shí)行普惠性政策和解決特殊性問題相結(jié)合。在制定政策的過程中，既要注重出臺(tái)覆蓋面大的普惠性政策，也要考慮解決具體和特殊問題，研究制定針對(duì)勞動(dòng)保障的特殊性政策。要以實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和困難問題。
   
　　(五)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。明確政府、企事業(yè)單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效配置社會(huì)資源，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)成員在充分享受就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)利的同時(shí)，依法承擔(dān)就業(yè)失業(yè)登記和參保繳費(fèi)等義務(wù)。
   
　　三、主要目標(biāo)。
   
　　(一)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使社會(huì)就業(yè)更加充分。

　　——到2010年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在46％左右；全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)達(dá)到500萬人，有組織輸出率達(dá)到60％，勞務(wù)收入達(dá)到450億元；培訓(xùn)農(nóng)民工40萬人；全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到100萬人，其中技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的2％，高級(jí)工占20％以上。

　　——到2015年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模保持在500萬人，勞務(wù)收入穩(wěn)定在500億元以上；培訓(xùn)農(nóng)民工60萬人；全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到120萬人，其中技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的3％，高級(jí)工占30％以上。
   
　　(二)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。

　　——到2010年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到244萬人、164萬人、294萬人、126萬人和72萬人。覆蓋面分別達(dá)到84％、91％、98％、70％和40％；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到310萬人，覆蓋面達(dá)到98％。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，10—15％的縣區(qū)納入試點(diǎn)范圍。被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立。

　　——到2015年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人，覆蓋率分別達(dá)到94％、95％、85％、65％，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到70％以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全省50％以上縣區(qū)，被征地農(nóng)民全部納入覆蓋范圍。

　　四、創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體制機(jī)制。
   
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制，健全完善就業(yè)工作機(jī)制，逐步形成促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的保障制度和長效機(jī)制。
   
　　(一)理順城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制。把擴(kuò)大就業(yè)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，明確政府促進(jìn)就業(yè)工作的重要職責(zé)。將現(xiàn)行的省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議、省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合并成立省城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)工作，研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)工作方案，落實(shí)相關(guān)政策。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理組織體系，各級(jí)政府設(shè)立城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)技能鑒定等業(yè)務(wù)。
   
　　(二)健全完善政府促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)責(zé)任機(jī)制。把就業(yè)工作列入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，完善政府目標(biāo)責(zé)任和考核檢查制度。牢固樹立就業(yè)優(yōu)先理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》及有關(guān)配套文件。推進(jìn)積極就業(yè)政策的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系，制定城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)資金安排和任務(wù)分解，實(shí)行城鄉(xiāng)培訓(xùn)任務(wù)統(tǒng)一考核的辦法。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)不受民族、性別、宗教信仰等不同的歧視，殘疾人、傳染病病原攜帶者也享有與其他勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利。各級(jí)政府協(xié)調(diào)司法機(jī)構(gòu)在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立就業(yè)法律工作室，負(fù)責(zé)平等就業(yè)政策落實(shí)和反就業(yè)歧視有關(guān)事務(wù)。
   
　　(三)健全完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”方針，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。強(qiáng)化市場配置勞動(dòng)力資源的作用，規(guī)范職業(yè)中介行為。健全我省勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記與失業(yè)登記制度，將在省內(nèi)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者納入失業(yè)登記范圍。建立健全人力資源市場社會(huì)服務(wù)體系和信息服務(wù)體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、輻射力強(qiáng)、資源共享、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的人力資源市場體系。
   
　　(四)健全完善促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策扶持機(jī)制。建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等政策體系，并形成長效機(jī)制。實(shí)施以促進(jìn)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)為取向的就業(yè)扶持政策，開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問題。實(shí)施以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，規(guī)范企業(yè)減員，減輕社會(huì)失業(yè)壓力。建立促進(jìn)就業(yè)政策支持體系，發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策推進(jìn)就業(yè)的作用。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的機(jī)制，在政府投資和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，同步開展就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)等工作。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行公平就業(yè)待遇，開展免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度。實(shí)施農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)工程、勞務(wù)基地建設(shè)工程、人力資源市場體系建設(shè)工程、勞務(wù)品牌建設(shè)工程、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)民工權(quán)益保障工程等“六大工程”，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
   
　　(五)健全完善城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)援助機(jī)制。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體服務(wù)專門窗口，實(shí)施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等就業(yè)援助辦法。重點(diǎn)消除“雙零”家庭，即消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭。各級(jí)勞動(dòng)保障部門設(shè)立就業(yè)援助工作室，負(fù)責(zé)零就業(yè)家庭等困難就業(yè)群體的就業(yè)援助日常事務(wù)。
   
　　(六)健全完善城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕182號(hào))，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善以小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，穩(wěn)定和完善市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的支持體系。將落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策作為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的重要舉措，建立和完善小額擔(dān)保貸款工作長效機(jī)制。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、市場跟蹤服務(wù)等。開展以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的活動(dòng)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效。
   
　　五、創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制機(jī)制。
   
　　以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，以優(yōu)化管理服務(wù)為手段，加快改革創(chuàng)新步伐，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
   
　　(一)健全完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不斷完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與事業(yè)單位整體改革相配套的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作。實(shí)施《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依據(jù)國家開展新型農(nóng)保工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)有條件的農(nóng)村建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與被征地農(nóng)民、村干部等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
   
　　(二)健全完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大覆蓋范圍。探索建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，將關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)、困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。實(shí)施《關(guān)于高等學(xué)校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見》。探索解決農(nóng)民工參加職工醫(yī)保與新農(nóng)合的銜接辦法，優(yōu)先解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。開展城鎮(zhèn)職工、居民和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。
   
　　(三)健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。以事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織及從業(yè)人員為重點(diǎn)，探索改進(jìn)失業(yè)保障主要以就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定和以工資收入來源的勞動(dòng)者為對(duì)象的辦法，將省內(nèi)所有企業(yè)失業(yè)人員納入保障，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，規(guī)范市級(jí)統(tǒng)籌，完善省級(jí)調(diào)劑制度。加快建立失業(yè)預(yù)警和失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行質(zhì)量，在確保落實(shí)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼，幫助和促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
   
　　(四)健全完善工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)施“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理辦法。繼續(xù)加大事業(yè)單位參保工作力度，探索研究公務(wù)員工傷待遇辦法和靈活就業(yè)人員工傷保障辦法，不斷擴(kuò)大覆蓋面。積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的工作保障有效途徑。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備金，加快建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。
   
　　(五)健全完善生育保險(xiǎn)制度。制定全省統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。按照生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的“三統(tǒng)三分”工作思路，實(shí)行生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)分別確定費(fèi)率、基金分別立賬、待遇分開支付。建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。研究制定醫(yī)療費(fèi)用與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算的辦法。適時(shí)調(diào)整原有的籌資比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇落實(shí)。
   
　　(六)健全完善多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度。加大企業(yè)年金宣傳工作力度，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)年金方案，兼顧國家、企業(yè)和職工的利益，實(shí)行民主決策，嚴(yán)格履行備案制度，建立企業(yè)年金報(bào)告制度，規(guī)范企業(yè)年金基金管理運(yùn)作行為。大力支持建立和完善公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大病互助等補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提高社會(huì)成員的保障水平和福利待遇。要把商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充大力發(fā)展，努力形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
   
　　(七)理順完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制。為實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，將省社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)、省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組合并成立省城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，研究制定推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作的方案，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。各級(jí)政府建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，分別管理基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。探索實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市以下垂直管理。實(shí)行“五險(xiǎn)一票”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)掛鉤的辦法，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、激勵(lì)機(jī)制。完善內(nèi)部控制、稽核、信息披露和要情報(bào)告制度，形成行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部控制相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。
   
　　創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)的有效舉措，各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快基礎(chǔ)建設(shè)，大力宣傳引導(dǎo)，深入調(diào)查研究，狠抓工作落實(shí)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制創(chuàng)新，確保勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。