甘政辦發(fā)〔2009〕162號

各市、自治州人民政府，省政府各部門,各有關單位：
 
　　省發(fā)改委《關于全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹落實。
  
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十七日
  
 

關于全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的意見
 
  (省發(fā)改委  二○○九年七月九日)
  
　　

　　為了深入貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機制，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一些深層次問題，切實把產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，現(xiàn)就進一步創(chuàng)新我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制提出如下意見。
 
　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的重要意義和總體要求。
 
　　近年來，我省在深入分析、科學把握省情的基礎上，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，圍繞發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建和強化基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快體制機制創(chuàng)新。實踐證明，“四抓三支撐”總體工作思路，抓住了我省深化改革、促進發(fā)展的關鍵，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。當前，我省的產(chǎn)業(yè)仍處在夯實基礎、改善環(huán)境、加快發(fā)展的階段，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束趨緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構性矛盾比較突出，與發(fā)達地區(qū)差距拉大。面對全球經(jīng)濟一體化、資本流動加快和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新形勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制明顯存在與科學發(fā)展觀不相適應的方面。主要是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，項目審批、核準和備案過程中部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出，重大事項專家論證、技術咨詢、決策評估制度還不健全，決策失誤追究、糾錯改正機制不完善，思想解放的程度、體制機制創(chuàng)新的深度與對外開放、加快發(fā)展的需要不相適應，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是應對金融危機的現(xiàn)實選擇；是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的需要；是搶抓機遇、促進發(fā)展的必然要求。必須充分認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持解放思想，繼續(xù)深化改革，進一步消除體制性障礙，不斷建立完善充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。
 
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導向，以發(fā)展為主題，以改革為動力，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略和推進新農(nóng)村建設的要求，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、建設新能源基地、培育農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點，建立有利于增加產(chǎn)業(yè)投入，有利于自主創(chuàng)新，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，形成以產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)帶動為主的產(chǎn)業(yè)引導機制，健全以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺、融資、信息等服務為主的產(chǎn)業(yè)服務體系。在查找影響和制約我省科學發(fā)展的突出問題，把握我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征的基礎上，建立起富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發(fā)展要求的體制機制，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的制度保障。
 
　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的重點。
 
　　(一)創(chuàng)新和完善投資體制，拓寬投入渠道。進一步完善投資核準和備案制度，強化企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。規(guī)范政府投資行為，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。省發(fā)改委要抓緊制定政府投資責任制和責任追究制辦法，制定政府投資項目公示制、政府投資項目后評價等制度，進一步改進政府投資項目決策規(guī)則和程序，提高項目決策的科學化、民主化。探索建立更為有效的政府資金配置管理機制，努力將產(chǎn)業(yè)領域的政府投資由無償補助變?yōu)橛袃斒褂?。逐步建立以?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息引導為基礎，以土地、環(huán)保、經(jīng)濟安全為約束，與金融、財政、稅收、價格等密切配合的投資調(diào)控體系。加快推進投資市場化改革進程，大力培育各類投融資主體，鼓勵社會投資，擴大投資規(guī)模。
 
　　(二)創(chuàng)新科技體制，促進產(chǎn)業(yè)技術進步。繼續(xù)實施科教興省戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，把科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，建立和完善大企業(yè)、大集團技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，提高競爭力。吸引國內(nèi)外大企業(yè)在甘設立研發(fā)中心，引進一批科技成果產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)、大項目。把推動科技創(chuàng)業(yè)作為科技創(chuàng)新的當務之急，將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合起來，使先進技術與市場和資本融為一體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，成長為具有競爭力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。改革省屬科研院所管理體制，整合大專院校和企業(yè)的科技資源，推動人才、技術、資金向創(chuàng)新型企業(yè)集中，把創(chuàng)新的活力最大限度地激發(fā)出來，形成整體合力。大力推進科技基礎設施建設，打破條塊分割、重復分散的格局，建立科技基礎條件共享機制。發(fā)展多種形式的風險投資機構，形成較為完善的科技風險投資機制。
 
　　(三)創(chuàng)新資源管理體制機制，增強資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。創(chuàng)新節(jié)約集約用地體制機制，優(yōu)化土地結構和布局，推動產(chǎn)業(yè)布局適當集中。建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，完善反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。制定荒山荒地利用規(guī)劃，明晰權屬關系，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草的原則，鼓勵對荒山荒地進行科學合理利用。提高礦山資源開采和綜合利用水平，推進礦山資源開發(fā)整合和廢棄物資源化利用。探索建立礦山資源勘察開發(fā)新機制，完善礦山資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權市場建設。
 
　　(四)創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，促進綠色發(fā)展。以環(huán)境生態(tài)治理和修復為重點，建立生態(tài)補償機制，加快實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權有償分配、排放權交易等制度，探索建立區(qū)域污染物排放權交易市場，推進污染治理市場化運營；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索節(jié)能減排的激勵約束機制；建立區(qū)域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　(五)創(chuàng)新人力資源管理體制，為產(chǎn)業(yè)升級提供智力保障。創(chuàng)新引進人才、穩(wěn)定人才、培訓優(yōu)化人才結構的體制機制，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力保證。構建以企業(yè)為主體選人用人的競爭機制，創(chuàng)新激勵政策，使科技人才引得進、留得住、用得上。加強對現(xiàn)有專業(yè)技術人員、企業(yè)管理人員和各類技能人才的培養(yǎng)、培訓，培育壯大以中高級專業(yè)技術人才為重點的工程技術人才隊伍，培育形成以高中級技工為重點的專門技能人才隊伍，不斷適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
 
　　(六)創(chuàng)新市場體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平交易環(huán)境。以增強企業(yè)市場競爭力為核心，建立有利于公平競爭的交易機制和市場環(huán)境，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一開放市場。繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)權、土地、技術和勞動力等要素市場，完善商品和要素價格形成機制。探索建立適應經(jīng)濟發(fā)展的公共資源交易體制，使市場在資源配置中充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)資源共享和市場化配置。
 
　　(七)建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進程，著力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動機制，著力構建改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，著力構建促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制，把城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為整體來規(guī)劃，從更高層面、更寬視野統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，積極引導資金、技術、人才等要素合理流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。建立健全多層次社會保障體系，擴大城市社會保障覆蓋面，逐步將進城農(nóng)民納入社會保障范圍。按照現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變、家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變的要求，著力解決制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。
 
　　(八)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)資源，減少重復投資，著力構建和諧的區(qū)域經(jīng)濟關系。把區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟、結構調(diào)整結合起來，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，通過企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間及區(qū)域間的資源整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)調(diào)好主導產(chǎn)業(yè)同配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)的關系，實現(xiàn)資源消耗最小化和效益最大化。著眼于省內(nèi)外資金流、信息流、商品流、物資流的良性循環(huán)和市場擴大，外引內(nèi)聯(lián)、東西并重，充分利用兩個市場、兩種資源，運用市場機制，建立跨行業(yè)、跨行政區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，借助周邊區(qū)域的發(fā)展不斷加快自身的發(fā)展。重點打造蘭(州)白(銀)經(jīng)濟圈、酒(泉)嘉(峪關)一體化經(jīng)濟帶、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、金(昌)武(威)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、臨(夏)甘(南)民族經(jīng)濟區(qū)、慶(陽)平(涼)天(水)隴東南煤電化走廊。積極推動我省經(jīng)濟同新疆經(jīng)濟相互融合，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的對接和互補，逐步推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，努力形成產(chǎn)業(yè)成長的驅(qū)動機制。
 
　　(九)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整機制，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。抓住承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)外市場需求結構變化的機遇，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級。省發(fā)改委要提出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整意見，通過與財政政策、稅收政策、金融政策及技術改造、生產(chǎn)要素的重組等政策措施的協(xié)調(diào)配合，使產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構更好地滿足市場需求。制定壯大支柱產(chǎn)業(yè)和培育弱小產(chǎn)業(yè)的政策，支持企業(yè)盡快完成產(chǎn)品結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。大力支持服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務等生產(chǎn)服務業(yè)；大力發(fā)展知識產(chǎn)權、技術、法律、會計等商務服務業(yè)；積極發(fā)展文化教育、衛(wèi)生體育、旅游、房地產(chǎn)等適應消費升級的服務業(yè)，規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)。
 
　　三、建立產(chǎn)業(yè)引導機制。
 
　　圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進新型工業(yè)化進程，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和企業(yè)重組整合為主線，以石油化工、有色金屬及冶金新材料、風電、裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點，堅持五個帶動、打造五大基地，使我省產(chǎn)業(yè)更具活力、優(yōu)勢更加明顯。
 
　　(一)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎帶動新興產(chǎn)業(yè)培育。以蘭石集團、蘭州電機公司、中科宇能公司等優(yōu)勢企業(yè)為依托，整合優(yōu)勢資源，加大裝備制造企業(yè)重組和品牌建設力度，做大做強龍頭企業(yè)；著力支持企業(yè)關鍵技術、集成技術和成套裝備的研發(fā)，提高系統(tǒng)集成能力。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，提高重大技術裝備國產(chǎn)化水平。強化政策支持，加快石油鉆采、煉化設備、礦冶工程設備、數(shù)控機床、風電設備、中高壓輸電設備、電器制造、真空低溫裝置等行業(yè)的發(fā)展，建設先進制造業(yè)基地。
 
　　積極推進酒泉千萬千瓦級風電基地及配套電網(wǎng)規(guī)劃與建設，逐步建設河西走廊新能源基地。鼓勵風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極推進風電裝備國產(chǎn)化，發(fā)展風機總裝、風輪葉片、塔架塔筒、法蘭及輪轂、電器及控制設備制造、研發(fā)及高科技服務等項目，積極開展風電產(chǎn)業(yè)后續(xù)服務業(yè)及光伏發(fā)電裝備制造，努力形成集自主研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程服務和運營管理為一體的風電產(chǎn)業(yè)集群，做到風電基地建設和電網(wǎng)建設、風電裝備制造同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
　　(二)以上游產(chǎn)業(yè)帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中石油蘭州石化公司、玉門油田公司、長慶油田公司、甘肅銀光集團公司等大型骨干企業(yè)，積極利用新疆的油氣資源，重點發(fā)展有機化工原料、特種合成材料、潤滑脂、加工材料、異氰酸酯等，打造石油化工、特種精細化工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建設石油化工基地。以金川公司、酒鋼集團、白銀有色集團、中鋁蘭州公司、中鋁連城鋁業(yè)分公司、甘肅稀土集團等優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有色冶金新材料，建設有色冶金基地。以華能甘肅公司、靖煤公司、窯街煤電公司、國電靖遠發(fā)電公司等企業(yè)為依托，重點發(fā)展型煤、潔凈煤、煤電、煤化工、精細化工產(chǎn)品及煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，建立煤電、煤化工及綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　(三)以工業(yè)發(fā)展帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。通過五大基地建設，帶動金融保險、信息科技、中介服務和商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，帶動一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場和社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”原則，發(fā)展建設研發(fā)中心、檢測中心等公共服務機構，構筑第三方服務平臺。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立職業(yè)培訓機構，加強職業(yè)教育。
 
　　(四)以大企業(yè)發(fā)展帶動中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極支持大企業(yè)、大集團與中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立多層次的配套協(xié)作關系。依托大企業(yè)、大集團專業(yè)化分工，形成技術鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈，引導和推動中小企業(yè)發(fā)展。積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其品牌、技術、輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)將配套件及附屬生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，積極支持中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)的供應網(wǎng)絡，努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率。
 
　　(五)以特色農(nóng)業(yè)基地建設帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。充分利用馬鈴薯、釀造原料、制種、果蔬、畜產(chǎn)品等特色資源優(yōu)勢，大力推行“公司+農(nóng)村經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運作模式，廣泛采用現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準覆蓋率，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，通過政策扶持、資金支持等措施，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、帶動作用強的龍頭企業(yè)，努力把特色農(nóng)產(chǎn)品加工培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
 
　　四、建立完善服務體系。
 
　　(一)壯大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設模式和管理運行機制，賦予產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設和發(fā)展管理權，強化屬地管理、建設、運營職能，按照集約發(fā)展、集群發(fā)展、特色發(fā)展的原則，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。除環(huán)境保護區(qū)以外，每個縣市區(qū)都要規(guī)劃建設一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并同城市建設發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，將其納入城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局，按照整體規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的思路，適度超前建設區(qū)內(nèi)基礎設施。鼓勵各類投資主體以多種形式參與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，逐步形成多元化融資機制。蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要培育形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善高新技術產(chǎn)業(yè)孵化功能，向綜合性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，對全省開發(fā)區(qū)發(fā)展起到示范和帶動作用。蘭州、天水、嘉峪關、金昌、白銀市的開發(fā)區(qū)要依托老工業(yè)基地、龍頭企業(yè)或資源性城市，逐步向?qū)I(yè)性工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，成為當?shù)卮笮凸歉善髽I(yè)發(fā)展升級和園區(qū)中小企業(yè)協(xié)作配套的主要空間載體，對全省開發(fā)區(qū)發(fā)展起到支撐和輻射作用；其它各類開發(fā)區(qū)要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省生產(chǎn)力布局要求，建成產(chǎn)業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)培育成工業(yè)經(jīng)濟的增長極、城市擴張的推進器。
 
　　(二)完善金融服務體系。深化農(nóng)信社改革，鼓勵農(nóng)民、改善資產(chǎn)質(zhì)量，增強放貸能力。大力推廣小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，繼續(xù)做好放寬農(nóng)村金融機構準入政策試點，切實解決農(nóng)村金融服務不充分的問題。鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。建立信用擔保獎勵機制，提高擔保機構服務的積極性，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。進一步發(fā)揮債券市場的融資功能，積極發(fā)行地方債券支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　(三)強化信息服務。以信息技術推廣應用和信息資源開發(fā)利用為核心，對政府信息、公共信息、市場信息、產(chǎn)業(yè)信息、科技信息、企業(yè)信息等實現(xiàn)共享與交換，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)相互融通，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。以信息化帶動工業(yè)化，推進信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合，提高信息技術服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
 
　　(四)提升現(xiàn)代物流服務體系。充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，培育物流市場，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，加快物流基礎設施整合，統(tǒng)籌建設全省物流運輸、公共信息、存儲配送三大平臺；以構建綜合交通運輸網(wǎng)絡為重點，促進公路、鐵路、航空聯(lián)運體系建設；著力打造以蘭州、天水、張掖、平?jīng)?、武威、酒泉—嘉峪關、定西為主的物流園區(qū)和配送中心網(wǎng)絡；改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流；積極推廣電子商務和電子結算，建立資源共享、開放安全的物流信息支撐體系。
 
　　(五)健全農(nóng)業(yè)服務和支持保護體系。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。鼓勵各類資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
 
　　五、保障措施
 
　　(一)進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。樹立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，把解放思想貫穿于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，既體現(xiàn)貫徹執(zhí)行政策的規(guī)范性，又敢于從體制機制和制度程序上打破常規(guī)，積極探索創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。
 
　　(二)加強組織領導。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的組織領導體系，強化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用，各級發(fā)改部門要研究建立一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套政策措施的工作機制，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決問題。省直各部門、各市州要按照本意見的總體要求，結合實際制定具體的行動方案和實施辦法，把體制機制創(chuàng)新工作落到實處。
 
　　(三)加強協(xié)作配合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新工作政策性強，涉及面廣，各有關部門要各司其職，通力協(xié)作，形成合力。省發(fā)改委要加強對體制機制創(chuàng)新工作的督促和指導，省工信委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)牧廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省消防局等相關部門要進一步下放項目建設審批權限，簡化審批程序。省質(zhì)監(jiān)局要研究簡化生產(chǎn)許可證發(fā)放管理辦法，省工商局、省地稅局、省國稅局要研究工商營業(yè)執(zhí)照、地稅登記證、國稅登記證“三證合一”相關辦法。省人社廳要建立完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。各部門都要清理和修訂限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，營造有利于投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。
 
　　(四)強化行業(yè)協(xié)會指導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會政策咨詢、行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權益等方面的作用，幫助企業(yè)提高素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、開拓國內(nèi)外市場；建設行業(yè)公共服務平臺，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術交流與合作，促進行業(yè)發(fā)展。