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甘政辦發(fā)〔2009〕162號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門,各有關(guān)單位：
省發(fā)改委《關(guān)于全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年八月二十七日
關(guān)于全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的意見
(省發(fā)改委 二○○九年七月九日)
為了深入貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一些深層次問題，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制提出如下意見。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的重要意義和總體要求。
近年來(lái)，我省在深入分析、科學(xué)把握省情的基礎(chǔ)上，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，“四抓三支撐”總體工作思路，抓住了我省深化改革、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。當(dāng)前，我省的產(chǎn)業(yè)仍處在夯實(shí)基礎(chǔ)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的階段，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束趨緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化、資本流動(dòng)加快和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制明顯存在與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的方面。主要是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案過程中部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出，重大事項(xiàng)專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度還不健全，決策失誤追究、糾錯(cuò)改正機(jī)制不完善，思想解放的程度、體制機(jī)制創(chuàng)新的深度與對(duì)外開放、加快發(fā)展的需要不相適應(yīng)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)選擇；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要；是搶抓機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展的必然要求。必須充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持解放思想，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，不斷建立完善充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、建設(shè)新能源基地、培育農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)，建立有利于增加產(chǎn)業(yè)投入，有利于自主創(chuàng)新，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成以產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)帶動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，健全以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)、融資、信息等服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。在查找影響和制約我省科學(xué)發(fā)展的突出問題，把握我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，建立起富有時(shí)代特色、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。
(一)創(chuàng)新和完善投資體制，拓寬投入渠道。進(jìn)一步完善投資核準(zhǔn)和備案制度，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范政府投資行為，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。省發(fā)改委要抓緊制定政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制辦法，制定政府投資項(xiàng)目公示制、政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等制度，進(jìn)一步改進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策規(guī)則和程序，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化。探索建立更為有效的政府資金配置管理機(jī)制，努力將產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政府投資由無(wú)償補(bǔ)助變?yōu)橛袃斒褂谩Ｖ鸩浇⒁砸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息引導(dǎo)為基礎(chǔ)，以土地、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)安全為約束，與金融、財(cái)政、稅收、價(jià)格等密切配合的投資調(diào)控體系。加快推進(jìn)投資市場(chǎng)化改革進(jìn)程，大力培育各類投融資主體，鼓勵(lì)社會(huì)投資，擴(kuò)大投資規(guī)模。
(二)創(chuàng)新科技體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。繼續(xù)實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把科教優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立和完善大企業(yè)、大集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在甘設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)、大項(xiàng)目。把推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)作為科技創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急，將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使先進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)和資本融為一體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成長(zhǎng)為具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。改革省屬科研院所管理體制，整合大專院校和企業(yè)的科技資源，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金向創(chuàng)新型企業(yè)集中，把創(chuàng)新的活力最大限度地激發(fā)出來(lái)，形成整體合力。大力推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破條塊分割、重復(fù)分散的格局，建立科技基礎(chǔ)條件共享機(jī)制。發(fā)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，形成較為完善的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。
(三)創(chuàng)新資源管理體制機(jī)制，增強(qiáng)資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。創(chuàng)新節(jié)約集約用地體制機(jī)制，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局適當(dāng)集中。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。制定荒山荒地利用規(guī)劃，明晰權(quán)屬關(guān)系，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草的原則，鼓勵(lì)對(duì)荒山荒地進(jìn)行科學(xué)合理利用。提高礦山資源開采和綜合利用水平，推進(jìn)礦山資源開發(fā)整合和廢棄物資源化利用。探索建立礦山資源勘察開發(fā)新機(jī)制，完善礦山資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。
(四)創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展。以環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)為重點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快實(shí)施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立區(qū)域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制；建立區(qū)域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)創(chuàng)新人力資源管理體制，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力保障。創(chuàng)新引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才、培訓(xùn)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力保證。構(gòu)建以企業(yè)為主體選人用人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)政策，使科技人才引得進(jìn)、留得住、用得上。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員和各類技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，培育壯大以中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)的工程技術(shù)人才隊(duì)伍，培育形成以高中級(jí)技工為重點(diǎn)的專門技能人才隊(duì)伍，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
(六)創(chuàng)新市場(chǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平交易環(huán)境。以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的交易機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一開放市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共資源交易體制，使市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源共享和市場(chǎng)化配置。
(七)建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，著力構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，把城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為整體來(lái)規(guī)劃，從更高層面、更寬視野統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素合理流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。建立健全多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面，逐步將進(jìn)城農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變的要求，著力解決制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。
(八)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)業(yè)資源，減少重復(fù)投資，著力構(gòu)建和諧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。把區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，通過企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間及區(qū)域間的資源整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)調(diào)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源消耗最小化和效益最大化。著眼于省內(nèi)外資金流、信息流、商品流、物資流的良性循環(huán)和市場(chǎng)擴(kuò)大，外引內(nèi)聯(lián)、東西并重，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立跨行業(yè)、跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，借助周邊區(qū)域的發(fā)展不斷加快自身的發(fā)展。重點(diǎn)打造蘭(州)白(銀)經(jīng)濟(jì)圈、酒(泉)嘉(峪關(guān))一體化經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、金(昌)武(威)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、臨(夏)甘(南)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)、慶(陽(yáng))平(涼)天(水)隴東南煤電化走廊。積極推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)同新疆經(jīng)濟(jì)相互融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，努力形成產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
(九)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。抓住承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化的機(jī)遇，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。省發(fā)改委要提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，通過與財(cái)政政策、稅收政策、金融政策及技術(shù)改造、生產(chǎn)要素的重組等政策措施的協(xié)調(diào)配合，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更好地滿足市場(chǎng)需求。制定壯大支柱產(chǎn)業(yè)和培育弱小產(chǎn)業(yè)的政策，支持企業(yè)盡快完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、法律、會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展文化教育、衛(wèi)生體育、旅游、房地產(chǎn)等適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的服務(wù)業(yè)，規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
三、建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。
圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和企業(yè)重組整合為主線，以石油化工、有色金屬及冶金新材料、風(fēng)電、裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，堅(jiān)持五個(gè)帶動(dòng)、打造五大基地，使我省產(chǎn)業(yè)更具活力、優(yōu)勢(shì)更加明顯。
(一)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育。以蘭石集團(tuán)、蘭州電機(jī)公司、中科宇能公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，整合優(yōu)勢(shì)資源，加大裝備制造企業(yè)重組和品牌建設(shè)力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；著力支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)和成套裝備的研發(fā)，提高系統(tǒng)集成能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，提高重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水平。強(qiáng)化政策支持，加快石油鉆采、煉化設(shè)備、礦冶工程設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、風(fēng)電設(shè)備、中高壓輸電設(shè)備、電器制造、真空低溫裝置等行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。
積極推進(jìn)酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，逐步建設(shè)河西走廊新能源基地。鼓勵(lì)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)風(fēng)電裝備國(guó)產(chǎn)化，發(fā)展風(fēng)機(jī)總裝、風(fēng)輪葉片、塔架塔筒、法蘭及輪轂、電器及控制設(shè)備制造、研發(fā)及高科技服務(wù)等項(xiàng)目，積極開展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)后續(xù)服務(wù)業(yè)及光伏發(fā)電裝備制造，努力形成集自主研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理為一體的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，做到風(fēng)電基地建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)、風(fēng)電裝備制造同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)以上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中石油蘭州石化公司、玉門油田公司、長(zhǎng)慶油田公司、甘肅銀光集團(tuán)公司等大型骨干企業(yè)，積極利用新疆的油氣資源，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)化工原料、特種合成材料、潤(rùn)滑脂、加工材料、異氰酸酯等，打造石油化工、特種精細(xì)化工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石油化工基地。以金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀有色集團(tuán)、中鋁蘭州公司、中鋁連城鋁業(yè)分公司、甘肅稀土集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有色冶金新材料，建設(shè)有色冶金基地。以華能甘肅公司、靖煤公司、窯街煤電公司、國(guó)電靖遠(yuǎn)發(fā)電公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展型煤、潔凈煤、煤電、煤化工、精細(xì)化工產(chǎn)品及煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，建立煤電、煤化工及綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過五大基地建設(shè)，帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、信息科技、中介服務(wù)和商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”原則，發(fā)展建設(shè)研發(fā)中心、檢測(cè)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑第三方服務(wù)平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育。
(四)以大企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極支持大企業(yè)、大集團(tuán)與中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立多層次的配套協(xié)作關(guān)系。依托大企業(yè)、大集團(tuán)專業(yè)化分工，形成技術(shù)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其品牌、技術(shù)、輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將配套件及附屬生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率。
(五)以特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。充分利用馬鈴薯、釀造原料、制種、果蔬、畜產(chǎn)品等特色資源優(yōu)勢(shì)，大力推行“公司+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，廣泛采用現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，通過政策扶持、資金支持等措施，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，努力把特色農(nóng)產(chǎn)品加工培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
四、建立完善服務(wù)體系。
(一)壯大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)模式和管理運(yùn)行機(jī)制，賦予產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和發(fā)展管理權(quán)，強(qiáng)化屬地管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能，按照集約發(fā)展、集群發(fā)展、特色發(fā)展的原則，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。除環(huán)境保護(hù)區(qū)以外，每個(gè)縣市區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并同城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將其納入城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局，按照整體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的思路，適度超前建設(shè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各類投資主體以多種形式參與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，逐步形成多元化融資機(jī)制。蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要培育形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化功能，向綜合性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，對(duì)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用。蘭州、天水、嘉峪關(guān)、金昌、白銀市的開發(fā)區(qū)要依托老工業(yè)基地、龍頭企業(yè)或資源性城市，逐步向?qū)I(yè)性工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)?shù)卮笮凸歉善髽I(yè)發(fā)展升級(jí)和園區(qū)中小企業(yè)協(xié)作配套的主要空間載體，對(duì)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展起到支撐和輻射作用；其它各類開發(fā)區(qū)要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省生產(chǎn)力布局要求，建成產(chǎn)業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)培育成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、城市擴(kuò)張的推進(jìn)器。
(二)完善金融服務(wù)體系。深化農(nóng)信社改革，鼓勵(lì)農(nóng)民、改善資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)放貸能力。大力推廣小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，繼續(xù)做好放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村金融服務(wù)不充分的問題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)的積極性，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能，積極發(fā)行地方債券支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)強(qiáng)化信息服務(wù)。以信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源開發(fā)利用為核心，對(duì)政府信息、公共信息、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)信息、科技信息、企業(yè)信息等實(shí)現(xiàn)共享與交換，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)相互融通，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
(四)提升現(xiàn)代物流服務(wù)體系。充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，培育物流市場(chǎng)，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，統(tǒng)籌建設(shè)全省物流運(yùn)輸、公共信息、存儲(chǔ)配送三大平臺(tái)；以構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，促進(jìn)公路、鐵路、航空聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)；著力打造以蘭州、天水、張掖、平?jīng)觥⑽渫?、酒泉—嘉峪關(guān)、定西為主的物流園區(qū)和配送中心網(wǎng)絡(luò)；改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流；積極推廣電子商務(wù)和電子結(jié)算，建立資源共享、開放安全的物流信息支撐體系。
(五)健全農(nóng)業(yè)服務(wù)和支持保護(hù)體系。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。鼓勵(lì)各類資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
五、保障措施
(一)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。樹立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，把解放思想貫穿于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，既體現(xiàn)貫徹執(zhí)行政策的規(guī)范性，又敢于從體制機(jī)制和制度程序上打破常規(guī)，積極探索創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，各級(jí)發(fā)改部門要研究建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套政策措施的工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決問題。省直各部門、各市州要按照本意見的總體要求，結(jié)合實(shí)際制定具體的行動(dòng)方案和實(shí)施辦法，把體制機(jī)制創(chuàng)新工作落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，形成合力。省發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新工作的督促和指導(dǎo)，省工信委、省國(guó)土廳、省住建廳、省農(nóng)牧廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省消防局等相關(guān)部門要進(jìn)一步下放項(xiàng)目建設(shè)審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序。省質(zhì)監(jiān)局要研究簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證發(fā)放管理辦法，省工商局、省地稅局、省國(guó)稅局要研究工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、地稅登記證、國(guó)稅登記證“三證合一”相關(guān)辦法。省人社廳要建立完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。各部門都要清理和修訂限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，營(yíng)造有利于投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。
(四)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)政策咨詢、行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用，幫助企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
